Решение № 2А-2048/2025 2А-2048/2025~М-1989/2025 А-2048/2025 М-1989/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-2048/2025

УИД: 68RS0№-23

№а-2048/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

«9» декабря 2025 года <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

судьи Паршина О.А.,

при секретаре Моргуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по улучшению качества питьевого водоснабжения по <адрес>, пос. совхоза Комсомолец Тамбовского муниципального округа <адрес> и возложении обязанности провести мероприятия по улучшению качества питьевого водоснабжения по <адрес>, пос. совхоза Комсомолец Тамбовского муниципального округа <адрес> ( по показателю железа).

В обосновании административного иска указано, что 03.09.2025 и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> ( далее – Управление) поступили обращения №/ж-2025 и №/ж-2025 жителя <адрес> пос. совхоза Комсомолец Тамбовского муниципального округа <адрес>, в котором указано на ненадлежащее качество питьевого водоснабжения в пос. совхоза Комсомолец Тамбовского муниципального округа <адрес>.

В рамках рассмотрения обращения по поручению Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» отобрана и исследована проба питьевой воды из распределительной сети в жилом <адрес> пос. совхоза Комсомолец Тамбовского муниципального округа на санитарно-гигиенические и микробиологические показатели.

По результатам лабораторных испытаний в отобранной пробе воды питьевой из распределительной сети исследованные показатели составили: мутность 2,57 ЕМФ при гигиеническом нормативе – не более 2,6 ЕМФ; цветность – 21,0? при гигиеническом нормативе – не более 20?; запах – 0 балл при гигиеническом нормативе – не более 2 балл; железо 0,83 мг/дм3 при гигиеническом нормативе – 0,3 мг/дм3 ; жесткость 5,83? Ж при гигиеническом нормативе – не более 7? Ж; E.coli – е обнаружено при гигиеническом нормативе отсутствие; колифаги – не обнаружено при гигиеническом нормативе отсутствие; ОКБ – не обнаружено при гигиеническом нормативе – отсутствие, ОМЧ – 23,00 КОЕ/см3 при гигиеническом нормативе – не более 50 КОЕ/см3.

Таким образом, согласно экспертному заключению №.ГО.КГ от ДД.ММ.ГГГГ проба воды питьевой из распределительной сети в жилом <адрес> пос. совхоз Комсомолец Тамбовского муниципального округа по содержанию железа не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам, что является нарушением требованиям п. 75 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб. 3.13. раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для 0020еловпека факторов среды обитания».

Согласно ответу ООО «Ляда-сервис» от ДД.ММ.ГГГГ услуги по водоснабжению жителям <адрес>, п. совхоза Комсомолец Тамбовского муниципального округа <адрес> ООО «Ляда-сервис» не предоставляет, начисления не производятся.

Управлением при рассмотрении материалов дела установлено несоответствие качества питьевого водоснабжения.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованного лицо привлечено ООО «Ляда-Сервис».

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, представив письменный отзыв, пояснила, что заявленные требования о признании незаконным бездействия администрации не основаны на законе и являются несостоятельными. Какие-либо жалобы в адрес администрации со стороны жителей п. совхоза Комсомомлец на качество питьевой воды не поступали. Кроме того полагает, что сроки указанные административным истцом не являются обоснованными и заведомо не исполнимы. Согласно сведениям отдела ЖКХ администрации тамбовского муниципального округа <адрес> в августе 2025 г. был замене насос на скважине и проведены ремонтные работы, промывка водонапорной башни.

В судебное заседание представитель ООО «Ляда-сервис» не явился, извещен о дате и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, причина неявки не известна.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч. 1, 3 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч.2 ст.18 Закона № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Как указано в п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №, ст. 523) и приложениями № - № к Санитарным правилам.

В соответствии с п.3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды и правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены разделом III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Из материалов дела следует, что администрация Тамбовского муниципального округа <адрес> после выявления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> нарушений санитарного законодательства, а именно: не обеспечение жителей домов, расположенных по <адрес>, пос. совхоза Комсомолец Тамбовского муниципального округа <адрес> водой соответствующего качества, до настоящего времени так и не устранили указанные нарушения

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

По правилам, установленным в п. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав <адрес>» все поселения, входящие в состав <адрес> преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование - Тамбовский муниципальный округ <адрес>.

Из ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав <адрес>» следует, что органы местного самоуправления Тамбовского муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и <адрес>, которые на день создания Тамбовского муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Из п. 1 решения Совета депутатов Тамбовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что создан исполнительно-распорядительный орган Тамбовского муниципального округа <адрес> – администрация Тамбовского муниципального округа <адрес>

На основании п. 4 ст. 21 Устава Тамбовского муниципального округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов Тамбовского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения Тамбовского муниципального округа относится организация в границах Тамбовского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Р. Федерации.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Тамбовского муниципального округа <адрес> какие-либо действенные меры, направленные на улучшение качества питьевого водоснабжения для жителей домов по <адрес>, пос. совхоза Комсомолец Тамбовского муниципального округа <адрес> в соответствии с требованиями раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предприняты не были, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение требований Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 создает угрозу жизни и здоровья граждан РФ, временно или постоянно проживающих в населенном пункте, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Бездействие администрации Тамбовского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не организации для жителей домов, расположенных в по <адрес> пос. совхоза Комсомолец Тамбовского муниципального округа <адрес> водоснабжения населения качественной питьевой водой соответствующей по своим составу и свойствам органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом существа заявленных требований и сроков, необходимых для исполнения решения суда, принимая во внимание возражения административного ответчика и учитывая, что исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки, исходя из интересов, как истца, так и ответчика, учитывая обстоятельства в каждом конкретном случае, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – 5 (пять) месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по улучшению качества питьевого водоснабжения ( по показателю железо) по <адрес> пос. совхоза Комсомолец Тамбовского муниципального округа <адрес>.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа <адрес> в течении 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения в законную силу, провести мероприятия по улучшению качества питьевого водоснабжения ( по показателю железо) по <адрес> пос. совхоза Комсомолец Тамбовского муниципального округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом через Тамбовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Паршина