Решение № 2А-548/2020 2А-548/2020~М-479/2020 М-479/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-548/2020

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 28 сентября 2020 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре Глобиной М.А.,

с участием:

прокурора ФИО1,

административного ответчика администрации муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, представителя ФИО2,

заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ленинградской области, представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании привести территорию Пашозерского сельского поселения в соответствие с требованиями пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении предписания ОНДиПР Тихвинского района от 28 сентября 2018 года № 131/1/1, а именно необеспечении в д. Берег, д. Нюрговичи беспрепятственного проезда для пожарной техники к месту пожара; необорудовании в д. Чога подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Чога; необорудовании в д. Лукино подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Урья, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести территорию Пашозерского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно обеспечить в д. Берег, д. Нюрговичи Пашозерского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области беспрепятственный проезд для пожарной техники к месту пожара; оборудовать в д. Чога подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Чога; оборудовать в д. Лукино подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Урья, ссылаясь на то, что прокуратура провела проверку исполнения требований пожарной безопасности на территории Пашозерского сельского поселения, по результатам которой установлено, что в апреле 2020 года в ходе внеплановой выездной проверки пожарной безопасности ОНДиПР Тихвинского района Ленинградской области было выявлено, что Администрация не выполнила предписание органа, осуществляющего пожарный надзор, выданное 28 сентября 2018 года № 131/1/1, со сроком исполнения до 01 сентября 2019 года. Неисполнение Администрацией требований пожарной безопасности влечет нарушение законных прав и интересов граждан на безопасность жизни и здоровья.

Определением суда от 28 сентября 2020 года принят отказ прокурора от административных исковых требований к Администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении предписания ОНДиПР Тихвинского района от 28 сентября 2018 года № 131/1/1, а именно в необеспечении в необеспечении в д. Берег, д. Нюрговичи беспрепятственного проезда для пожарной техники к месту пожара; обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести территорию Пашозерского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно обеспечить в д. Берег, д. Нюрговичи Пашозерского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области беспрепятственный проезд для пожарной техники к месту пожара, производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании прокурор ФИО1 административный иск поддержал, ссылался на обстоятельства, указанные в нем.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО2 представила заявление в письменной форме главы Администрации о признании иска (л.д. 56), которое приобщено в судебном заседании к делу, после разъяснения судом последствий признания административного иска.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО3 полагал иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными; актами органов местного самоуправления.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила), определено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Пунктом 9.4 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Пунктом 9 части первой статьи 14 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 33 Устава муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к полномочиям Администрации.

Деревни Лукино и Чога входят в состав муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (п. 2 ст. 1 Устава муниципального образования).

Из акта проверки ОНДиПР Тихвинского района от 10 июня 2020 года № 98 видно, что на момент проверки в д. Чога не был оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Чога; в д. Лукино не был оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Урья (л.д.л.д. 16-18).

В предписании № 131/1/1, выданном ОНДиПР Тихвинского района 28 сентября 2018 года, Администрации был предоставлен срок для оборудования в д. Чога подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Чога; оборудования в д. Лукино подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Урья – до 01 сентября 2019 года (л.д.л.д. 19-22).

Как следует из объяснений прокурора, сообщения ОНДиПР Тихвинского района от 19 июня 2020 года № 325-2-13-24 прокурору, объяснений представителей Администрации и заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области до настоящего времени в д. Чога не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Чога; в д. Лукино не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Урья.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным принять признание административного иска главой Администрации, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, административный иск Тихвинского городского прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска главой администрации муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области ФИО4.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неисполнении предписания ОНДиПР Тихвинского района от 28 сентября 2018 года № 131/1/1, а именно необорудовании в д. Чога подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Чога; необорудовании в д. Лукино подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Урья.

Обязать администрацию муниципального образования Пашозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести территорию Пашозерского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно оборудовать в д. Чога подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Чога; оборудовать в д. Лукино подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в реке Урья.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и тем же порядком может быть подано апелляционное представление.

Судья ______________

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья