Решение № 12-179/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-179/2018

№ 12-179/18


Р Е Ш Е Н И Е

город Рыбинск 11 мая 2018 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Фроловой Ж.В.,

при секретаре Бардулёвой Ю.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс», ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс», ФИО2,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, инспектора отделения государственного пожарного надзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы – государственного инспектора <данные изъяты> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального учреждения культуры «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» на постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 26 марта 2018 года Муниципальное учреждение культуры «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Из протокола № об административном правонарушении от 07 марта 2018 года следует, что в период с 01 марта 2018 года по 07 марта 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки государственным инспектором <данные изъяты> по пожарному надзору в отношении юридического лица МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Огарсковское сельское поселение, <...> установлено неисполнение юридическим лицом пунктов 10, 15, 17, 18, 19 предписания № 23/1/1(17) от 10 марта 2017 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 марта 2018 года, а именно:

пункт 10. Руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно для помещения костюмерной; п. 20 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390,

пункт 15. Не обеспечен нормируемый предел огнестойкости заполнения проема в противопожарной преграде - двери, отделяющей помещение костюмерной, фактически используемой под склад категории В3, от помещения коридора (ч. 3 ст. 4, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 37, ч. ч. 3, 7 ст. 87, ч. ч. 1, 2, 3, 13 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблицы № 23, № 24 приложения к Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. п. 5.3.1, 5.3.2 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. п. 4.17, 5.2.6 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. п. 5.14, 7.4, 7.5 Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97*),

пункт 17. Руководителем организации не обеспечена огнезащитная обработка планшета сцены зрительного зала, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390),

пункт 18. Руководителем организации не обеспечена огнезащитная обработка (пропитка) драпировки сцены зрительного зала, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390),

пункт 19. Руководителем организации не организовано проведение проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных чердачных конструкций в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), (последняя огнезащитная обработка деревянных чердачных конструкций проведена 07.11.2014 года, срок действия огнезащиты согласно акту выполненных работ составляет 2 года), (п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

Директор МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 26 марта 2018 года. В жалобе выражает несогласие с постановлением, просит прекратить дело об административном правонарушении. В обоснование жалобы приводит следующие доводы.

В срок до 01 марта 2018 года МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» выполнило 16 пунктов предписания из 21, пункты 10, 15, 17, 18, 19 предписания не были выполнены. Причиной невыполнения является недостаточное финансирование учреждения в период действия срока для устранения нарушений, указанного в предписании. 12 марта 2018 года Управлением по культуре, молодежи и спорту администрации <данные изъяты> района и МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» заключено соглашение об условиях и порядке предоставления Учредителем (Управлением) субсидии в размере 170000 рублей на цели противопожарной безопасности МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс».

В настоящий момент выполнен пункт 10 предписания, сделан расчет категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности. Для выполнения остальных пунктов предписания (15, 17, 18, 19) выполнен сметный расчет, оплата по которому будет произведена до 10 апреля 2018 года. Работы будут произведены сразу после оплаты (в течение месяца).

Все мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, требующие денежных затрат, выполнялись по мере поступления денежных средств из бюджета, так как МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» является некоммерческой организацией, финансирование деятельности учреждения осуществляется из бюджета <данные изъяты> района. МУК «ФИО4 КДК» обращалось в Управление по культуре, молодежи и спорту администрации <данные изъяты> района с просьбой выделить денежные средства для своевременного предписания, что подтверждается служебными письмами в адрес начальника управления. Денежные средства, выделенные в 2017 году в размере 22000 рублей, потрачены на выполнение противопожарных мероприятий согласно предписанию.

В 2016 году предписания относительно нарушений требований пожарной безопасности МУК «ФИО4 КДК» отсутствовали, в связи с чем, денежных средств из бюджета для мероприятий по пожарной безопасности на 2017 год выделено не было. МУК «ФИО4 КДК» предприняты все возможные меры по исполнению предписания.

Защитник МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 26 марта 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что в целях устранения нарушения в Управление по культуре, молодежи и спорту администрации <данные изъяты> района юридическим лицом направлены письма с просьбой профинансировать выполнение противопожарных мероприятий 16 октября 2016 года, 10 октября 2017 года и 09 апреля 2017 года. В выделении денежных средств отказано, что подтверждается письмами управления от 19 октября 2016 года, 14 апреля 2017 года, 17 октября 2017 года и справками МУ <данные изъяты> «Централизованная бухгалтерия» от 21 сентября 2017 года и 26 апреля 2018 года. В настоящее время пункты 10, 17, 18, 19 предписания выполнены в полном объеме, что подтверждается соответствующими документами. Для исполнения пункта 15 заключен договор на выполнение работ по установке металлической двери. Полагает, что юридическим лицом выполнены все возможные меры, направленные на исполнение предписания. Причиной неисполнения предписания полагает недостаточное финансирование со стороны управления.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс», ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 26 марта 2018 года отменить. При невозможности отмены постановления мирового судьи снизить размер назначенного штрафа.Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, инспектор отделения государственного пожарного надзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы – государственный инспектор <данные изъяты> ФИО3 полагала постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 26 марта 2018 года в отношении МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» законным и обоснованным. Пояснила, что юридическое лицо использует помещение на праве оперативного управления, что не освобождает его от выполнения требований обеспечения пожарной безопасности. Здание «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» является местом массового пребывания людей, поэтому невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья людей. Применении ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении юридического лица невозможно.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Мировой судья правильно установил виновность юридического лица МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 07 марта 2018 года, с которым законный представитель МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» согласилась; предписанием № 23/1/1(17) от 10 марта 2017 года; распоряжением № 40 органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 26 февраля 2018 года, которое доведено до сведения законного представителя юридического лица, актом проверки № 40 от 07 марта 2018 года, в соответствии с которым было установлено невыполнение МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» пунктов 10, 15, 17, 18, 19 предписания № 23/1/1(17) от 10 марта 2017 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 марта 2018 года.

Правомерность возложения ответственности за неисполнение требований правил пожарной безопасности на МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» законным представителем юридического лица и его защитником не оспаривается.

Государственным инспектором <данные изъяты> по пожарному надзору в адрес МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» вынесено предписание № 23/1/1(17) от 10 марта 2017 года, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен до 01 марта 2018 года.

В соответствии с распоряжением № 40 органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 26 февраля 2018 года проведена проверка в отношении МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» с целью исполнения предписания № 23/1/1(17) от 10 марта 2017 года. Устранение указанных в предписании нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по их устранению. В ходе проверки установлено, что МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» не выполнило в установленный срок законное предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты>, перечень нарушений указан в акте проверки № 40 от 07 марта 2018 года.

Предписание № 23/1/1(17) от 10 марта 2017 года вынесено должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> в пределах его компетенции. Предписание соответствует требованиям действующего законодательства о пожарной безопасности, обжаловано юридическим лицом, получившим предписание, не было. Срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности - до 01 марта 2018 года - является разумным и достаточным. Таким образом, указанное предписание законно и обоснованно.

Суд не принимает доводы защитника юридического лица о возможности прекращения дела об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных муниципальных учреждений подлежит прекращению (в редакции Федерального закона от 23.04.2018 года № 103-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с момента вынесения предписания № 23/1/1(17) - 10 марта 2017 года до установленного срока выполнения данного предписания - 01 марта 2018 года МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» в Управление по культуре, молодежи и спорту администрации <данные изъяты> района 09 апреля 2017 года и 10 октября 2017 года направлены служебные письма с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств для выполнения работ по пожарной безопасности.

Однако указанные обстоятельства не свидетельствует о том, что руководителем юридического лица с момента получения предписания предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта местного бюджета, в данном случае бюджета <данные изъяты> района, которые определены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в <данные изъяты> районе, утвержденном решением муниципального Совета <данные изъяты> района первого созыва от 29 ноября 2007 года № 206.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Выполнение требований предписания после истечения установленного срока не исключает административную ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере культуры и образования.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о совершении юридическим лицом МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу МУК «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» мировой судья учел фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей назначено в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, является минимальным в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Наложенное взыскание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей суд считает соразмерным характеру содеянного правонарушения и целям административного наказания.

Доводы, приведенные в жалобе законным представителем юридического лица и защитником в судебном заседании, не содержат оснований, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены оспариваемого постановления.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения культуры «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» оставить без изменения, а жалобу Муниципального учреждения культуры «ФИО4 культурно-досуговый комплекс» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Ж.В. Фролова