Решение № 2-1761/2019 2-47/2020 2-47/2020(2-1761/2019;)~М-1700/2019 М-1700/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-1761/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Селютиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-47/2020 (2-1761/2019) по иску заместителя прокурора Самарского района г.Самары Петрушина А.Г. в интересах ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» о выплате государственного обеспечения в денежном выражении,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Самарского района г. Самары обратился в Самарский районный суд г. Самары с иском в защиту интересов ФИО1 указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период времени с 29.07.2016 по 14.03.2018 являлся студентом ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (далее - Учреждение).

С 01.09.2017 по 31.12.2017 ФИО1 выплачены денежные средства в размере 79 585,35 руб.: за январь 2017 года - 6 104,20 руб.; за февраль 2017 года - 6 318,12 руб.; за март 2017 года- 5 687,99 руб.; за апрель 2017 года - 5 482,48 руб.; за май 2017 года - 5 482,48 руб.; за июнь 2017 года - 5 482,48 руб.; за июль 2017 года - 5 482,48 руб.; за август 2017 года - 5 482,48 руб.; за сентябрь 2017 года - 5 482,48 руб.; за октябрь 2017 года - 5 482,48 руб.; за ноябрь 2017 года - 7 275,75 руб., за декабрь 9 792,13 руб.

Учредителем ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» является Федеральное агентство связи Министерства связи массовых коммуникаций Российской Федерации (Россвязь).

Возраст ФИО1 в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 составлял 19 лет, то есть к его обеспечению применяются нормы, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005г. № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях-специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» ( Постановление № 659).

Согласно приложению № 1, приложению № 2, приложению № 4 к Постановлению № 659 и в соответствии с предоставленной информацией ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики», ФИО1, подлежали выплаты за период с января 2017 года по декабрь 2017 года социальное обеспечение в размере 231 204 руб., из которых сумма на обеспечение питанием составила 149 275 руб., на обеспечение одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия - 69 666 руб., на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием при выпуске - 4 903 руб., компенсация на проезд - 550 руб., на обеспечение приобретения учебной литературы - 6 810 руб.

ФИО1 фактически выплачено 79 585,35 руб., из них на обеспечение питанием - 73 097,23 руб., на обеспечение одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия - 458,12, на обеспечение приобретения учебной литературы 6 030,00.

Сумма невыплаченного социального обеспечения ФИО1 составила 151 618,65 руб., из которых на обеспечение питанием - 76 177,77 руб., на обеспечение одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия - 69 207,88 руб., на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием- 4 903 руб., компенсация за проезд - 550 руб., на ежегодное пособие на приобретение учебной литературы - 780 руб.

Фактически выплаченные ФИО1 денежные средства значительно меньше нормы материального обеспечения.

Полагает, что Учреждение обязано произвести полный расчет по социальным выплатам ФИО1

Прокуратурой Самарского района г. Самары по итогам ранее проведённой проверки доводов обращения ФИО2 в адрес ректора ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (далее - Учреждение) внесено представление от 28.04.2017 исх.№21-90-2017/110 об устранении нарушений законодательства об образовании, о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список лиц, указанных в представлении, входил ФИО1

Из ответа Учреждения от 29.11.2018 № 1386/07 следует, что требования прокурора не исполнены, ФИО1 денежные средства в полном объеме не выплачены.

ФИО1 обратился в прокуратуру района 23.09.2019, его самостоятельное обращение в суд за защитой своих нарушенных прав невозможно ввиду юридической неграмотности и отсутствия материальной возможности для оплаты юридических услуг. Кроме того, ФИО1 относится к числу социально незащищенной категории лиц, поскольку является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., государственное обеспечение за период с января 2017 года по декабрь 2017 года в размере 151 618,65 руб., из них на обеспечение питанием - 76 177,77 руб., на обеспечение одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия - 69 207,88 руб., на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием - 4 903 руб., компенсация за проезд - 550 руб., на ежегодное пособие на приобретение учебной литературы - 780 руб.

В судебном заседании помощник прокурора Кудряшов А.В., истец ФИО1 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 92-93 том 1), а также в дополнение к отзыву на исковое заявление.

Представитель третьего лица Федерального агентства связи Министерства связи массовых коммуникаций Российской Федерации ( Россвязь) просил в письменном заявлении рассмотреть дело в свое отсутствие ( л.юд.130 т.1).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; социальной защиты, включая социальное обеспечение; образования.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период времени с 29.07.2016 по 14.03.2018 являлся студентом ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (далее –Учреждение).

Приказом и.о. ректора ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» ФИО5 от 07.09.2016 № 202-2 ФИО1 поставлен на полное государственное обеспечение до окончания обучения по соответствующим образовательным программам студентов, зачисленных в ПГУТИ по программам высшего и среднего образования на основании приказов № 166-2 от 29 июля 2016 г. и № 175-2 от 16.08.2016 (л.д. 28 том 1).

Учредителем ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» является Федеральное агентство связи Министерства связи массовых коммуникаций Российской Федерации (Россвязь).

Согласно абзацу четвертому статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона № 159-ФЗ дети-сироты, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Закона № 159-ФЗ нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (далее - детей-сирот), обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, утверждаются Правительством Российской Федерации.

С 2014 года в Учреждении применяются нормы материального обеспечения детей-сирот, установленные письмом департамента бюджетного процесса, учета и отчетности Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.01.2014 № 04-10 «О порядке предоставления публичных обязательств в 2014 году» (далее - Письмо Минобрнауки Российской Федерации).

Однако согласно Закону № 159-ФЗ нормы и порядок обеспечения детей-сирот устанавливается Правительством Российской Федерации, а не ведомственными приказами министерств, агентств.

Во исполнение названной нормы закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.11.2005 № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» (далее - Постановление № 659).

Постановление утратило силу 28.09.2017 в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 18.09.2017 № 1117, которым утверждены новые нормы и правила обеспечения бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей-сирот. Кроме того, Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.05.2017 № 454 утверждены новые нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Поскольку закон обратной силы не имеет и нормативными правовыми актами не установлено иное, к правоотношениям, возникшим до введения в действие указанных актов, применяются положения ранее действовавшего Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 659.

Возраст ФИО1 в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 составлял 19 лет, то есть к его обеспечению применяются нормы, установленные Постановлением № 659.

Согласно приложению № 1, приложению № 2, приложению № 4 к Постановлению № 659 и в соответствии с предоставленной информацией ответчика ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» ФИО1, подлежали выплаты за период с января 2017 года по декабрь 2017 года на социальное обеспечение в размере 231 204 руб., из которых сумма на обеспечение питанием составила 149 275 руб., на обеспечение одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия - 69 666 руб., на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием при выпуске - 4 903 руб., компенсация на проезд - 550 руб., на обеспечение приобретения учебной литературы - 6 810 руб.

ФИО1 выплачено на обеспечение питанием - 73 097,23 руб., на обеспечение одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия - 458,12, на обеспечение приобретения учебной литературы 6 030,00.

Истец полагает, что с ответчика подлежит взысканию государственное обеспечение за период с января 2017 года по декабрь 2017 года в размере 151 618 руб. 65 коп. (231 204 – 79 585,35 фактически выплаченная сумма). Невыплаченная ФИО1 часть в размере 151 618 руб. 65 коп. состоит из суммы на обеспечение питанием - 76 177,77 руб., на обеспечение одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия - 69 207,88 руб., на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием - 4 903 руб., компенсация за проезд - 550 руб., на ежегодное пособие на приобретение учебной литературы - 780 руб.

Между тем, в судебном заседании установлено, что на основании приказа ректора ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» ФИО5 от 18.12.2017 № 308-2 ФИО1 выплачена материальная помощь за счет средств субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в размере 60 357 руб. 57 коп. (л.д. 44 том 1).

Согласно справке о доходах физического лица за 2017 год № 3 от 08.10.2019, сумма налога удержания с общей суммы 60 357 руб. 58 коп. составила 7 846 руб. (л.д. 75 том 1).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 было выплачено 60 357 руб. 57 коп., данная сумма подлежит исключению из расчета суммы государственного обеспечения. Однако, поскольку указанная сумма выплачена учреждением как социальная выплата, то не подлежит удержанию налог в размере 7 846 руб., который следует учесть и включить в расчет суммы государственного обеспечения. В связи с чем, сумма государственного обеспечения за период с января 2017 года по декабрь 2017 составляет 99 107 руб. 08 коп. (151 618,65 – 60 357, 57 + 7 846).

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика суммы государственного обеспечения за период с января 2017 года по декабрь 2017 в размере 99 107 руб. 08 коп.

Доводы представителей ответчика о том, что ФИО1 подлежала выплате за период с января 2017 года по декабрь 2017 года на социальное обеспечение сумма в размере 133 455 руб. вместо 231 204 руб., суд находит неубедительными.

Расчет суммы на социальное обеспечение ФИО1 за период с января 2017 года по декабрь 2017 года в размере 231 204 руб. представляла начальник ФЭУ (главный бухгалтер) ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» ФИО6 в ходе проверки прокурора, заверив его своей подписью и печатью учреждения (л.д. 30 том 1).

При этом, в указанном расчете на общую сумму 231 204 руб. главный бухгалтер использовала значение коэффициента приведения 0,5772 в соответствии с абзацем 10 пункта 3 Методики Минобрнауки от 27.12.2016 № ИК-56/18 вн (л.д. 30 том 1)

Доводы ответчика о то, что подлежащая выплате за 2017 год сумма 231 204,00 рублей указана без коэффициента приведения в соответствии с абз.10 п.3 Методики Минобрнауки от 27.12.2016 № ИК-56\18вн, с учетом применения которого подлежащая ежемесячной выплате сумму составляет 11 121,00 рублей, а за период с января 2017г по декабрь 2017г. - сумму 133 452,00 рублей, не соответствуют фактическим обстоятельствах дела.

Начальником ФЭУ ФИО6 приведен расчет выплаты на человека за 2017г. в размере 231 204 руб. с учетом такой же суммы ежемесячной выплаты 11,121 рублей ( л.д. 30 т.1).

Ответчиком задолженность в размере 151 618,65 рублей по выплате студентам указанной категории рассчитана самостоятельно, доводы о необходимости применения понижающего коэффициента, заявленные впоследствии, ничем не обоснованы.

Письмо заместителя руководителя Федерального агентства связи ФИО7 от 10.02.2017 № РШ-П33-1636, на которое ссылается ответчик в обоснование своей позиции носит рекомендательный характер, тогда как нормативно-правовыми актами такая возможность не урегулирована ( ответчиком предоставлен расчет финансового обеспечения государственного задания на 2017-2019г.г. л.д. 98-99 т.1, расчет финансирования детей-сирот в 2017 году -л.д.100 т.1).

Вывод о необходимость применения коэффициента приведения, то есть возможность произвести расчет выплаты с учетом фактического финансирования учреждения из нормативных актов также не следует и из письма заместителя руководителя Федерального агентства связи ( Россвязь) ФИО8 от 12.09.2017 № ИЧ-П33-6059) ( л.д.103-104 т.1).

Более того, из указанного письма не следует безусловное указание о расчете нормативов обеспечения социально незащищенным студентам с пониженным коэффициентов (л.д. 101-102 т.1). Буквальное толкование содержание письма не предполагает возможность категоричного вывода. Напротив, Федеральным агентством связи предложено университету пополнить доходную часть бюджета за счет повышения эффективности коммерческой деятельности.

Вместе с тем, суд находит обоснованными возражения ответчика о необходимости учитывать при разрешении данного спора произведенную на основании приказа от 18.12.2017 № 308-2 ректора ФИО5 выплату материальной помощи детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа за счет средств субсидией на цели, не связанные с возмещение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в размере 60 357 руб.57 коп. ( л.д. 44 т.1).

Доводы прокурора о том, что такая выплата произведена в качестве материальной помощи, и не связана с выполнением ответчиком обязательств по материальному обеспечению детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опровергаются приказом ректора.

По смыслу приказа материальная помощь выплачивается детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей за счет средств субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг ( выполнение работ) ( имеется ввиду полное название субсидии, а не указание цели выплаты материальной помощи ( не связанные с возмещением нормативных затрат). ( Основным словом в сложноподчиненном предложении является « субсидий», а не « цели»).

Материальная помощь выплачена за счет средств стипендиального фонда и только студентам, относящихся к указанной категории социально незащищенных граждан.

Не имеется оснований для вывода о том, что материальная помощь выплачена на цели, не связанные с исполнением социальных обязательств.

Иное толкование не соответствовало бы фактическим обстоятельствам, наступление которых в силу материального положения ответчика невозможно.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, абз. 10 п.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика, с учетом размера удовлетворенных исковых требований, подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального бюджета городского округа Самара в размере 3 173 руб. 21 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Самарского района г.Самара в интересах ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» в пользу ФИО1 государственное обеспечение за период с января 2017 года по декабрь 2017 года в размере 99 107 (девяносто девять тысяч сто семь) руб. 08 (восемь) коп.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» в доход муниципального бюджета городского округа Самара государственную пошлину в размере 3 173 (три тысячи сто семьдесят три) рубля 21 (двадцать одну) копейку.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2020 г.