Постановление № 5-8/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 5-8/2024

№ 5-8/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Елизово Камчатского края 19 февраля 2024 года

ул. 40 лет Октября 7А

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич,

рассмотрев с участием защитника Матвеевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного автономного учреждения социальной защиты "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка"" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения юридического лица – <...>), к административной ответственности в течение года не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Краевое государственное автономное учреждение социальной защиты "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка" (сокращённое наименование – КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка", далее также - Учреждение), расположенное по адресу: <...> (адрес Учреждения, указанный в ЕГРЮЛ),

являясь обладателем лицензии № АН-41-000031 от 7 мая 2019 года, дающей КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка" право осуществлять перевозки автобусами пассажиров и иных лиц,

допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией,

а именно, в 8 часов 40 минут 25 декабря 2023 года Учреждение допустило к осуществлению лицензируемого вида деятельности (выпустило на линию) транспортное средство категории "М2" (по классификации транспортных средств по категориям, установленной Приложением N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011)) - автобус МЕРСЕДЕНС-БЕНЦ государственный регистрационный номер №,

прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением Порядка, установленного приказом Минтранса России от 15 января 2021 г. N 9,

на котором отсутствовала исправная аппаратура спутниковой навигации,

что является нарушением:

абзаца 7 пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ, устанавливающего обязанность организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

абзаца 9 подпункта 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (утвержденного приказом Минтранса России от 15 января 2021 г. N 9), согласно которому при проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств должна быть проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации)

подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616, согласно которому лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

пункта 1 раздела I Видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", утверждённых приказом Минтранса России от 7 октября 2020 года № 413, согласно которому транспортные средства категории М3 должны быть оснащены аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

подпункта "б" пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. N 2216, согласно которому транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

В судебном заседании защитник Матвеева К.А., пояснила суду, что в Учреждение заключило необходимые договоры, настоящее время на указанном автобусе установлена аппаратура спутниковой навигации, в связи с чем полагала возможным заменить административный штраф предупреждением, поскольку допущенное нарушение не создало угрозу жизни и здоровью людей, а также не повлекло других неблагоприятных последствий. В случае невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения просила административный штраф Учреждению не назначать.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность, установленная ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляемой на территории Российской Федерации, определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616.

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Внесение изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, Учреждению присвоен ОГРН <***>, основной вид деятельности – деятельность по уходу с обеспечением проживания, прочая.

Как следует из материалов дела 25 декабря 2023 года в 8 часов 40 минут КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка", расположенное по адресу: <...>, допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № АН-41-000031 от 7 мая 2019 года.

Вышеуказанное несоблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта выявлено при осуществлении постоянного рейда, проводимого должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании решения № 5.6.11-32 от 30 ноября 2023 года, по адресу: <адрес>), 25 декабря 2023 года в 14 часов 30 минут, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.

Факт нарушения подтверждается следующими доказательствами:

- Актом постоянного рейда № 5.6.37-132 постоянного рейда от 25 декабря 2023 года;

- Протоколом инструментального обследования № 132 от 25 декабря 2023 года;

- Протоколом осмотра № 132 от 25 декабря 2023 года;

- Протоколом опроса № 120 от 25 декабря 2023года;

- Копией Путевого листа № 1684 от 25 декабря 2023 года, оформленного КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка";

- Копей свидетельства о регистрации ТС № №;

- Фотоматериалами от 25 декабря 2023года осмотра автобуса категории "М2" МЕРСЕДЕНС-БЕНЦ регистрационный знак №;

- Копией лицензии № АН-41-000031 от 7 мая 2019 года (бессрочная);

- Выпиской из ЕГРЮЛ.

Временем и датой совершения вменяемого административного правонарушения является время проведения пререйсового осмотра и выпуск на линию транспортного средства с нарушением установленных требований, т.е. 8 часов 40 минут, как это указано в путевом листе, а местом совершения административного правонарушения - место, где обязанность должна была быть исполнена, т.е. по месту выполнения лицензиатом, лицензионных требований - Камчатский край, <...> (юридический адрес Учреждения).

25 декабря 2023 года в период с 14 часов 20 минут до 14 часов 29 минут по адресу: <адрес>, в ходе постоянного рейда, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, уполномоченным должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю МТУ Ространснадзор по ДФО был проведен осмотр автобуса категории "М2" МЕРСЕДЕНС-БЕНЦ регистрационный знак №, в ходе которого установлено на указанном автобусе, принадлежащем КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка", отсутствовала исправная аппаратура спутниковой навигации.

Актом постоянного рейда и приложенным к нему протоколом № 132 осмотра от 25 декабря 2023 года зафиксировано, что Учреждение допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № АН-41-000031 от 7 мая 2019года. В данном акте зафиксированы выявленные нарушения.

По итогам проведенной в отношении КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка" проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка" в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирую его действия по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о нарушении КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка" Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации"), Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"; "Видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", утверждённых Приказом Министерства транспорта РФ от 07 октября 2020 года № 413.

Указанная выше квалификация полностью нашла своё подтверждение при рассмотрении дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Будучи собственником транспортного средства - автобуса категории "М2" МЕРСЕДЕНС-БЕНЦ регистрационный знак №, КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка" допустило к лицензируемому виду деятельности указанного транспортного средства с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № АН-41-000031 от 7 мая 2019года.

Согласно п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К последствиям, установленным пунктом 1 частьи 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", относится возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Оценивая последствия допущенного юридическим лицом нарушения лицензионных требований, прихожу к выводу, что эти нарушения представляли угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку допуск к участию в дорожном движении транспортного средства, перевозящего большое число пассажиров, не оборудованного системами глобальной навигации, является потенциально опасным для пассажиров такого транспортного средства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка", согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что в результате действий (бездействия) КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка" возникла опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, о чём просила защитник, не имеется.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Принимая во внимание изложенное, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, не назначая административный штраф, как об этом и просила защитник

Согласно части первой статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей…

По смыслу названной нормы административное наказание в виде административного приостановления деятельности может назначаться в виде временного прекращения эксплуатации конкретного агрегата, объекта, в том числе, конкретного транспортного средства.

Нахожу необходимым назначить именно этот вид административного наказания, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

С учётом пояснений защитника о том, что в Учреждении имеется ещё один автобус, прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности в части временного прекращения эксплуатации автобуса МЕРСЕДЕНС-БЕНЦ государственный регистрационный номер № не приведёт к нарушению прав лиц, пребывающих в КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка".

При этом довод защитника о том, что в настоящее время на автобусе установлена необходимая аппаратура спутниковой навигации, не является основанием для прекращения производства по делу или освобождения от административного наказания.

Учитывая наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, считаю необходимым назначить небольшой срок административного наказания.

В силу 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо – КГАУ СЗ "Елизовский психоневрологический интернат для детей и молодых инвалидов "Ягодка" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – временного прекращения эксплуатации автобуса МЕРСЕДЕНС-БЕНЦ государственный регистрационный номер № сроком на десять суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись П.В. Кошелев

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле об административном правонарушении № 5-8/2024, находящемся в производстве Елизовского районного суда Камчатского края.

УИД 41RS0002-01-2024-000039-46.

Судья

Елизовского районного суда П.В. Кошелев

Секретарь суда О.В. Моисеева

20.02.2024