Решение № 2А-1475/2017 2А-1475/2017~М-1439/2017 М-1439/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-1475/2017

Дело № 2а-1475/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Губанове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Орловской областной общественной организации инвалидов органов внутренних дел и внутренних войск «ЩИТ» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области (далее: Управление Минюста РФ по Орловской области) обратилось в суд с административным иском к Орловской областной общественной организации инвалидов органов внутренних дел и внутренних войск «ЩИТ» (далее: организация) о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование требований, что административный ответчик зарегистрирован Управлением юстиции администрации Орловской области ДД.ММ.ГГ, сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее: ЕГРЮЛ) ДД.ММ.ГГ.

В нарушении абзацев 4 и 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п.п. «б» п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» организация не информировала Управление Минюста РФ по Орловской области о продолжении своей деятельности в 2017 и не представила отчетность по форме ОН 0003 за 2014, 2015, 2016 годы.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГ административным истцом составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении административного ответчика по результатам рассмотрения которого организация привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Нарушения, допущенные организацией, на момент обращения в суд с рассматриваемым иском, не устранены.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», является основанием для обращение органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, Управление Минюста РФ по Орловской области просит суд признать Орловскую областную общественную организацию инвалидов органов внутренних дел и внутренних войск «ЩИТ» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Управления Минюста РФ по Орловской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что организация устранила допущенные нарушения законодательства, ДД.ММ.ГГ представила в адрес административного истца отчетность по форме ОН 0003 за 2014, 2015, 2016 годы, в настоящее время продолжает осуществлять свою деятельность, в связи с чем при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Председатель правления Орловской областной общественной организации инвалидов органов внутренних дел и внутренних войск «ЩИТ» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований Управления Минюста РФ по Орловской области, пояснил, что допущенные нарушения в сдаче отчетности устранены, отчеты представлены административному истцу, организация продолжает заниматься уставной деятельностью. Просит суд отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Орловская областная общественная организация инвалидов органов внутренних дел и внутренних войск «ЩИТ» зарегистрирована Управлением Минюста РФ по Орловской области ДД.ММ.ГГ, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, место нахождения исполнительного органа: <...>. Председатель правления организации ФИО2

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественные объединения, зарегистрировавшиеся в установленном порядке в качестве юридического лица, обязаны исполнять требования, возложенные на них Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ, основные государственные гарантии права граждан на объединение, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», устанавливающим обязанности общественных объединений, общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом "б" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» также установлено, что общественное объединение обязано представлять в орган, принявший решение о его государственной регистрации, документы, содержащие информацию об объемах получаемых им от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении организации из единого государственного реестра.

В судебном заседании также установлено, что административный ответчик в установленный законом срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, не представил административному истцу отчет об объеме получаемой организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом использовании за 2014, 2015, 2016 годы.

Указанная отчетность, согласно представленным документам, предоставлена организацией Управлению Минюста РФ по Орловской области в ходе рассмотрения настоящего дела ДД.ММ.ГГ, что не оспаривалось представителями сторон и подтверждается расписками в получении отчетов.

Также организацией в адрес административного истца представлена информация о продолжении деятельности в 2017.

В силу п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, ликвидация общественного объединения как санкция за допущенные нарушения не может применяться по одному лишь формальному основанию.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что допущенные административным ответчиком нарушения не носят характер грубых или неустранимых, а также не повлекли за собой каких-либо негативных последствий, к тому же допущенные нарушения организацией устранены в ходе рассмотрения дела. В связи с чем оснований для признании организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ не имеется.

На основании изложенного, суд считает заявленные административные исковые требования, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях », ст.ст. 176-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Орловской областной общественной организации инвалидов органов внутренних дел и внутренних войск «ЩИТ» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста решения в Орловский областной суд.

Председательствующий Т.Н. Горбачева