Решение № 2-378/2021 2-378/2021~М-46/2021 М-46/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-378/2021

Дело №2-378/2021

УИД № 76RS0010-01-2021-000133-66 Изг. 09.07.2021 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июля 2021 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего Демича А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Магомедовой Л.С.,

с участием представителя истца Ростовского межрайонного прокурора Беланова Я.В., представителя ответчика МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества»- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, МАУ Ростовского муниципального района «Районный центр культуры и народного творчества» об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Ростовским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия при содержании объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль городского сада: павильон городского сада» 1836 года, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь.

По результатам проверки межрайонный прокурор обратился в суд с иском об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия. С учетом уточнения исковых требований просил обязать Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАУ Ростовского муниципального района «Районный центр культуры и народного творчества» для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль городского сада: павильон городского сада» 1836 года, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь, а также просил обязать МАУ РМР «Ростовский центр культуры и народного творчества в течение 10 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией района провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании Ростовский межрайонный прокурор Беланов Я.В. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик- Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области извещалась судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. Ранее, участвовавшая в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 исковые требования не признавала, пояснила, что в муниципальном имуществе спорный объект культурного наследия «Ансамбль городского сада: павильон городского сада» 1836 года отсутствует. В муниципальной казне числился до его передачи в оперативное управление МАУ РМР «Районный центр культуры» объект – «Бельведер», 1912 года. Полагала необходимым установить тождественность указанных объектов.

Ответчик – МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества» в лице ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал. Указал, что объект культурного наследия находится в оперативном управлении у МАУ. Финансирование деятельности учреждения производится за счет бюджетных средств. Пояснил, что ориентировочный срок для выполнения всех работ при наличии финансирования – 15 месяцев.

Третье лицо- Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Установлено, что постановлением Главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329 на государственную охрану принят объект культурного наследия регионального значения «Ансамбль городского сада: павильон городского сада», 1836 г., расположенный по адресу: Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь (л.д. 19).

По сведениям департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее - департамент), пользователем объекта является МУП «Чистый город». С пользователем объекта культурного наследия заключено охранное обязательство от 20.07.2011 № 431-188 (л.д. 19, 67-70).На основании приказа департамента от 20.05.2016 № 75 в отношении МУП «Чистый город» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные охранным обязательством, не выполняются (л.д. 30-34).

В ходе проверки составлен акт, в соответствии с которым визуальным осмотром установлено следующее: цоколь выполнен из дерева, поражен гнилью; стены здания деревянные, оштукатуренные, окрашены известью, наблюдаются утраты штукатурного слоя и покраски; двенадцать колонн ионического ордера выполнены из дерева, оштукатурены по дранке, наблюдаются утраты штукатурного слоя до дранки, деревянные столб и дранка поражены гнилью, трещины в штукатурном слое у оснований отдельных колонн; наблюдаются утраты штукатурного слоя перекрытий, балки поражены гнилыо, наблюдается их прогиб, состояние перекрытий аварийное; наблюдается прогиб крыши в центральной части; наружные водоотводные конструкции отсутствуют; имеются утраты декоративных элементов, повреждения, утраты штукатурного слоя; оконные проёмы зашиты щитами; полы деревянные, конструкции ветхие, поражены гнилыо, часть досок разобрана; лестницы деревянные, конструкции ветхие, поражены гнилью. Общее состояние объекта оценено как неудовлетворительное (л.д. 33).

В связи с этим, 25.07.2016 в отношении МУП «Чистый город» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д. 35-39).

Постановлением Ростовского районного суда Ярославской области от 03.10.2016 установлено, что в действиях МУП «Чистый город» имеется состав административного правонарушения, дело прекращено за малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания (л.д.40-43).

Установлено, что в настоящее время на основании постановления администрации Ростовского МР от 12.05.2020 № 595 и распоряжения УМИ администрации Ростовского МР от 13.05.2020 № 78 вышеназванный объект культурного наследия закреплен на праве оперативного управления за Муниципальным автономным учреждением Ростовского МР «Районный центр культуры и народного творчества» (далее - МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества», Учреждение) (л.д. 74 - 78).

Позицию представителя ответчика- Администрации Ростовского муниципального района по вопросу необходимости установления тождественности объекта «Бельведер» спорному объекту культурного наследия суд расценивает как тактику защиты.

Материалами гражданского дела, дела об административном правонарушении, а также из пояснений представителя МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества» следует, что на балансе учреждения на праве оперативного управления находится спорный объект культурного наследия «Ансамбль городского сада: павильон городского сада», 1836 г., расположенный по адресу: Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь.

В связи с изложенным, оснований полагать, что «Бельведер» и «Ансамбль городского сада: павильон городского сада» 1836 года, не являются одним и тем же объектом у суда не имеется.

Согласно п. 1.3 Устава МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях развития культуры и местного традиционного народного художественного творчества на территории Ростовского муниципального района (л.д. 95-107).

В силу п. 4.6 Устава основными источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций, осуществляемых из бюджета Ростовского муниципального района на выполнение задания учредителя.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Из указанных положений следует, что финансовое обеспечение содержания имущества, закрепленного за МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества», осуществляется администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области.

Проверкой установлено, что реставрация спорного объекта культурного наследия не выполнена. МАУ РМР «Районный центр культуры и народного творчества» за получением разрешительной документации на проведение работ на вышеназванном объекте в департамент не обращалось (л.д. 44).

Таким образом, пользователем не обеспечен надлежащий режим содержания объекта культурного наследия.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ненадлежащее содержание объекта культурного наследия приводит к разрушению здания и впоследствии может способствовать его полной утрате.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

С учетом обстоятельств дела суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения МАУ Ростовского муниципального района «Районный центр культуры и народного творчества» по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 15 месяцев с момента выделения денежных средств Администрацией Ростовского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАУ Ростовского муниципального района «Районный центр культуры и народного творчества» для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль городского сада: павильон городского сада» 1836 года, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь.

Обязать МАУ Ростовского муниципального района «Районный центр культуры и народного творчества» в течение 15 месяцев с момента выделения денежных средств Администрацией Ростовского муниципального района провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль городского сада: павильон городского сада» 1836 года, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Демич