Решение № 2-606/2018 2-606/2018 (2-7655/2017;) ~ М-6370/2017 2-7655/2017 М-6370/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-606/2018

Дело № 2-606/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего - судьи Кастюниной О.А.

при секретаре – Чи Ен Гир

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области о признании незаконным решения по отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет

у с т а н о в и л:

02.10.2017г. ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области о признании незаконным решения от 09 августа 2017 года по отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет с составом семьи один человек для получения единовременной социальной выплаты с даты первоначального обращения – 11 мая 2017 года.

В обоснование требований истцом указано, что он является сотрудником УФСИН России по Сахалинской области, имеет выслугу 15 календарных лет. 11 мая 2017г. обратился с рапортом о постановке на учет в Комиссию УФСИН России по Сахалинской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии от 09.08.2017г. истцу в постановке на учет было отказано, вследствие обеспечения общей площадью на одного человека более 15 кв.м. С решением истец не согласен, поскольку вывод об обеспеченности жилым помещении сделан на неправильном применении норм действующего законодательства, он не является членом семьи собственника согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ по адресу <...>.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали, указав, что истец имеет временную регистрацию по месту пребывания по <адрес> родственных отношениях с собственником не состоит, периодически там проживает, право на жилое помещение не приобрел, а потому учитывать площадь данного жилого помещения ответчик не должен был.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, указав, что Комиссия исходила из тех документов, которые были представлены истцом, доказательств, а именно какого-либо соглашения с собственником истец не представил, чтобы можно было сделать вывод, что он не является членом семьи собственника.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля П.О, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

Как установлено судом, 11 мая 2017г. ФИО1 обратился с заявлением к начальнику УФСИН России по Сахалинской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.04.2013г. №.

Из материалов представленных истцом следует, что он проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу более 15 лет, не имеет регистрации по месту жительства (снят с регистрационного учета 13.03.2012г.), был временно зарегистрирован по месту пребывания – <адрес> период с 21.02.2012г. по 21.02.2015г. и с 02.12.2014г. по 02.12.2019г., в квартире <данные изъяты> – Б.В, в настоящее время истец зарегистрирован по месту пребывания по <адрес> на период с 30.04.2016г. по 30.04.2018г., в квартире принадлежащей собственнику П.О

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, за П.О право собственности на <адрес>, общей площадью 62,9 кв.м., зарегистрировано 03.11.2015г.

Из выписки из лицевого счета по указанной квартире, домовой книге (л.д. 59-66) видно, что были зарегистрированы ФИО1 (без родственных отношений) – временно, собственник П.О - <данные изъяты> К.А – постоянно, – 30.04.2016г. (т.е. одновременно), а впоследствии был зарегистрирован П.Р, без родственных отношений, с 22.04.2017г. (постоянно).

Решением комиссии УФСИН России по Сахалинской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09 августа 2017г. (протокол №) отказано ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п.3 пп. 2 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, по основанию, что он является – нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного проживающего более 15 кв.м. ( 62,9 : 4 = 15,72).

В судебном заседании истец и его представитель, пояснили, что истец вселен в квартиру, принадлежащую П.О, которая является сестрой его бывшей супруги, но не в качестве члена семьи.

Из заявления, поданного в ОВМ УМВД России по г. Южно-Сахалинску о регистрации по месту пребывания ФИО1 от 30.04.2016г. каких-либо отметок о родственных связях с собственником (иных отношениях) не имеется, в качестве основания – документа для временного проживания указано только свидетельство о регистрации права собственности от 03.11.2015г.

Между тем, из показаний допрошенной в качестве свидетеля П.О следует, что вещи ФИО1 находятся в квартире, он периодически ночует в зале, когда приезжает привозит продукты, что-то к чаю, проживает бесплатно, полагает, что это не является ведением совместного хозяйства, какого-либо письменного договора между ними не заключалось.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» п. 11. вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: - членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (и других доказательств (статья 55 ГПК РФ) (п.Б. п. 11).

В абзаце 6 п. 11 указанного Постановления разъяснено, что судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В этой связи не состоятельны ссылки стороны истца, что регистрация по месту пребывания указывает на то, что истец является не обеспеченным жилым помещением.

В отсутствие письменных документов, отражающих отношения между собственником жилого помещения и ФИО1 (например, договора о вселении в жилое помещение), суд как и комиссия УФСИН России по Сахалинской области при решении вопроса о постановке на учет лишены возможности сделать иной вывод, кроме как о том, что он является членом семьи собственника.

Учитывая, что общая площадь жилого помещения, где истец проживает и зарегистрирован (временно) превышает учетную норму на одного проживающего в нем, соответственно, ответчиком на законных основаниях принято решение об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области о признании незаконным решения по отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Сахалинской областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.А. Кастюнина