Апелляционное определение № 33А-2952/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Хапанкова И.А. № 2а-28/2026 22 апреля 2026 года

Докладчик Сек Ю.А. № 33а-2952/2026 город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Калашниковой А.В., Сека Ю.А.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» на решение Исакогорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Заслушав доклад судьи Сека Ю.А., судебная коллегия

установила:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия, возложении на обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование уточненных требований указал, что в ходе проведенных прокурорских проверок в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ФКУ ИК-7, Учреждение) выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, влекущие нарушение прав и свобод лиц, содержащихся в исправительном учреждении, а ранее внесенные в адрес данного Учреждения представления не исполнены, меры для устранения выявленных нарушений административным ответчиком не предпринимаются, в связи с чем допущено незаконное бездействие. Указывает, что в деятельности Учреждения допускаются нарушения статей 82, 99 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 г. № 110 (далее – Правила №110), Свода правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20 октября 2017 г. № 1454/пр (далее – Свод правил СП 308.1325800.2017), Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. №288 (далее – Свод правил СП 4.13130), Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44, Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. №32, СНиП 2.03.13-88 «Строительные нормы и правила. Полы», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1988 г. № 82 (20 мая 2011 г. приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. № 785 введена в действие актуализированная редакция данного документа), ввиду ненадлежащего состояния помещений штрафного изолятора, помещений камерного типа, отряда строгих условий отбывания наказания общежитий, швейного цеха, банно-прачечного комплекса, медицинской части, в том числе напольных покрытий, потолка и стен, их поражения плесенью и грибком, ненадлежащего покрытия обеденных столов в столовой, отсутствия комнаты медицинского работника в ШИЗО, места для курения в отряде СУОН, системы холодного и горячего водоснабжения и водоотведения в здании продовольственного склада, двери с пределом огнестойкости в помещении склада муки, контроля линии звукового и светового оповещения при отключении основного питания системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей.

Решением Исакогорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен: признано незаконным бездействие ФКУ ИК-7, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

На ФКУ ИК-7 возложена обязанность в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в камерах №12, 15, 16, 18 и 19 ШИЗО/ПКТ на потолке и стенах восстановить лакокрасочное покрытие, на стенах и оконных проемах устранить сколы плитки, на напольном покрытии – сквозные отверстия;

- в отрядах №4 и №1 (1 этаж общежития): устранить следы подтекания влаги и грибковых образований, отслоения штукатурки на стенах и потолке кладовой для спортивного инвентаря;

- в отряде №5 (2 этаж общежития): в спальном помещении между составными частями деревянного напольного покрытия устранить сквозные отверстия, на стенах – отслоение штукатурки; в помещениях воспитательной работы обеспечить целостность линолеума; на поверхностях стен в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи устранить сколы кафельной плитки, отслоение обоев, на полу – разрыв линолеума;

- в отряде №6 (3 этаж общежития): на стенах в комнате для умывания устранить трещины и отслоения штукатурки; на полу и стенах туалета восстановить кафельное покрытие; в коридоре отряда на потолке устранить подтекание влаги и грибковые образования, устранить повреждение облицовки стен; в гардеробной на потолке устранить следы подтекания влаги и грибковых образований; на потолке в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи устранить следы подтекания влаги; устранить повреждения поверхности стен в помещениях воспитательной работы; в камере хранения личных вещей повседневного пользования восстановить целостность напольного покрытия (линолеума), на стенах и потолке обеспечить целостность штукатурки; устранить повреждения напольного покрытия в комнате быта, на потолке восстановить целостность штукатурки, на стенах – целостность обоев;

- на лестничном пролете отрядов общежития (с 1 по 3 этажи) устранить отслоения краски и сколы бетона на поверхности стен;

- в швейном цехе: на стенах в производственных помещениях участков №№4-5 и подготовительно – раскройного отделения устранить выбоины и повреждения лакокрасочного покрытия, следы подтекания влаги и плесневых образований;

- в отряде СУОН: для осужденных отряда СУОН выделить место для курения и оборудовать его в соответствии с установленными требованиями;

- в столовой: на стенах гардероба для персонала устранить отслоение краски; на полу комнаты для хранения уборочного инвентаря - сколы кафеля; обеспечить целостность покрытия обеденных столов в зале для приема пищи осужденными, устранив сколы, трещины и потертости;

- в банно-прачечном комплексе: во внутренней отделке душевой восстановить целостность плинтуса; на потолке в раздевалке устранить отслоения краски, на стене - кафельной плитки; на стенах в помещениях для стирки и сушки белья - сколы плитки; на потолке вещевого склада – отслоение штукатурки;

- в продовольственном складе: восстановить целостность колоды для разрубки мяса; на потолке помещений склада устранить подтеки;

- в пекарне: обеспечить наличие в ограждающих конструкциях помещения склада муки дверей с пределом огнестойкости не менее EI 30;

- в зданиях проведения длительных свиданий, котельной, пекарни, швейного участка, банно-прачечного комплекса, медицинской части, общежития, профессионального училища, ШИЗО/ПКТ, столовой и гаража: обеспечить наличие и функционирование автоматического контроля исправности линий связи между компонентами СПС и СОУЭ, с контролем линии звукового (речевого) и светового оповещения, при отключении основного питания СПС и СОУЭ сигнал на пожарный приемо-контрольный прибор, установленный в помещении пожарного поста.

С этим судебным постановлением не согласилось ФКУ ИК-7, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Указывает, что полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Полагает, что установленный судом для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства срок является недостаточным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО15 просит оставить решение суда без изменения.

Заслушав представителя Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, ФКУ ИК-7 ФИО16, поддержавшую апелляционную жалобу, мнение прокурора ФИО17 о законности обжалуемого судебного постановления, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзаца второго пункта 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» судебная коллегия проверяет законность принятого по административного делу решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находя оснований для проверки законности решения суда в полном объеме.

Часть 2 статьи 1 УИК РФ к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1-2, 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в деятельности Учреждения допускаются нарушения уголовно-исполнительного законодательства, что приводит к нарушению прав и законных интересов содержащихся в учреждении лиц.

Доказательств принятия достаточных и эффективных мер в целях обеспечения исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства административным ответчиком в материалы дела не представлено.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, так как они мотивированны, основаны на обстоятельствах дела, установленных на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями процессуального законодательства, и административным ответчиком не оспариваются.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6, 1.7 и 2.1 Устава ФКУ ИК-7 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации,

В соответствии с пунктами 2.5.1 и 2.5.2 Устава ФКУ ИК-7 осуществляет материально-бытовое, медико-санитарное обеспечение осужденных, реализует выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; обеспечивает пожарную безопасность на обьектах Учреждения.

В этой связи, вопреки утверждениям административного ответчика, возложение обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства непосредственно на исправительное учреждение не противоречит закону и Уставу исправительного учреждения.

Установленный судом срок исполнения решения (два года с момента вступления решения суда в законную силу) определен исходя из длительности неисполнения исправительным учреждением возложенных на него обязанностей, объема и характера мероприятий, подлежащих выполнению, степени угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создаваемой неправомерным бездействием административного ответчика, требований разумности и справедливости.

Иных доводов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Исакогорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 мая 2026 года.

Председательствующий

Судьи