Решение № 2А-58/2019 2А-58/2019~М-13/2019 А-58/2019 М-13/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-58/2019

Дело №а-58/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 30января 2019г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре Суворовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (обязать произвести уборку снежных валов на пересечении улиц Ломоносова и Горького в г.Спасск-Рязанский Рязанской области),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (обязать произвести уборку снежных валов на пересечении улиц Ломоносова и Горького в г.Спасск-Рязанский Рязанской области), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения и предотвращения детского травматизма на дорогах, установлены недостатки в зимнем эксплуатационном состоянии дорог в г.Спасск-Рязанский Рязанской области.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст.2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения – комплексорганизационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии со ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского поселения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Указанные полномочия нашли свое отражение в п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в п.5 ч.1 ст. 11 Устава МО - Спасск-Рязанское городское поселение, принятого Решением Совета депутатов Спасск-Рязанского городского поселения от 26.04.2006 №30/10, согласно которым, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичное правило закреплено в ст.ст.13,15 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог, в соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст.ст.17,18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

С 01.09.2018г. на территории РФ действует «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

В п.8.3 ГОСТ Р 50597 -2017 установлено, что обочины дорог категорий IА,IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине.

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

В соответствии с п.8.6 ГОСТ Р 50597-2017, снежные валы на обочинах дорог категорий II-IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается.

Согласно п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IA, 1Б и 1В; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м.

В силу п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г.Спасск-Рязанский на органы местного самоуправления муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение. Содержание автомобильных дорог в зимний период времени выражается, в том числе в уборке снега с автомобильных дорог, формировании снежных валов по допустимым габаритам.

По смыслу действующего законодательства смежные валы, размеры которых не соответствуют вышеуказанным требованиям, должны быть ликвидированы (убраны).

ГОСТ Р 50597-2017 распространяется и устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться органами и организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

Постановлением администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение от 16.05.2012 №27 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения» (в редакции Постановления от 26.08.2015 №87).

При проведении проверки 10.01.2019 была осмотрена автомобильная дорога: по ул. Ломоносова, имеющая индекс 61 246 501 ОП МП-019, протяженностью 2,58 км.

Осмотром на вышеуказанной автомобильной дороги установлено следующее:

1) на пересечении ул.Ломоносова и ул.Горького (возле д. 53/34 по ул.Горького) имеется непрерывный смежный вал длиной 50 м; шириной 4м; высотой 1,3 м; расположенный, как на обочине, так и на крае проезжей части;

2) на пересечении ул.Ломоносова и ул.Горького (возле здания МБОУ «Спасская гимназия» - на пешеходном переходе на ул. Горького) имеется непрерывный снежный вал длиной 18м; шириной 1м; высотой 0,7м; расположенный как на обочине, так и на крае проезжей части;

3) на пересечении ул. Ломоносова и ул. Горького (возле здания МБОУ «Спасская гимназия» - на пешеходном переходе на ул. Ломоносова) имеется непрерывный снежный вал длиной 50 м; шириной 1,3 м; высотой 1,3 м; расположенный, как на обочине, так и на крае проезжей части;

4) на пересечении ул. Ломоносова и ул.Горького (возле д.35 по ул.Ломоносова) имеется непрерывный снежный вал длиной 50 м; шириной 4 м; высотой 1,8 м; расположенный, как на обочине, так и на крае проезжей части.

Все вышеуказанные снежные валы находятся, как вдоль края проезжей части и обочин обследованной автомобильной дороги, так и на съездах с обследованной автомобильной дороги во дворы и придомовые территории. Подобное затрудняет видимость при движении на обследованной автомобильной дороге и перекрестках, что негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения и создает угрозу возникновения дорожных транспортных происшествий.

Данный факт подтверждается актом совместной проверки прокуратуры района и ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району 10.01.2019г.

Нарушения вышеуказанных норм действующего законодательства является недопустимыми и могут повлечь создание аварийной обстановки при движении граждан и автотранспортных средств по дорогам г. Спасск-Рязанский.

Кроме того, возле обследуемых участков автомобильной дороги расположено здание начальных классов МБОУ «Спасская гимназия». Подобный факт создает угрозу причинения несовершеннолетним учащимся образовательной организации вреда жизни и здоровью вследствие возможных дорожных транспортных происшествий.

Согласно положениям статей 20, 45, 46 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь. В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а также каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Непринятие надлежащих мер в указанной сфере является не только нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела, невозможно.

Вместе с тем, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обраться в суд с заявлением, если этого требует защита нрав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Возложение обязанностей по исполнению требований законодательства о безопасности дорожною движения и совершение действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь гарантированного Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможность наступления в будущем вредоносного результата, является достаточным основанием для обращения в суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действий

В связи с вышеизложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог в зимнее время, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области произвести уборку снежных валов:

- на пересечении ул.Ломоносова и ул.Горького (возле д.53/34 по ул.Горького), имеющего длину 50м, ширину 4м, высоту 1,3м, расположенного на обочине и на крае проезжей части;

- на пересечении ул.Ломоносова и ул.Горького (возле здания МБОУ «Спасская гимназия» - на пешеходном переходе на ул.Горького), имеющего длину 18м, ширину 1м, высоту 0,7м, расположенного на обочине и на крае проезжей части;

- на пересечении ул.Ломоносова и ул.Горького (возле здания МБОУ «Спасская гимназия» - на пешеходном переходе на ул.Ломоносова), имеющего длину 50м, ширину 1,3м, высоту 1,3м, расположенного на обочине и на крае проезжей части;

- на пересечении ул.Ломоносова и ул.Горького (возле д.35 по ул.Ломоносова), имеющего длину 50м, ширину 4м, высоту 1,8м, расположенного на обочине и на крае проезжей части,

и привести данные участки автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 1 месяц.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание прокурор не прибыл, при этом заместитель прокурора Спасского района Рязанской области Батайкин А.И. обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие прокурора, а также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик - администрация муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом глава МО – Спасск-Рязанское городское поселение ФИО1 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также указал, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в одинмесяц для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к содержанию автомобильных дорог в зимнее время.

Обязать администрацию муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселениеСпасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение месяцапривести в нормативное состояние автомобильную дорогу на ул.Ломоносова г.Спасск-Рязанский Рязанской области, идентификационный номер 61 246 501 ОП МП-019, протяженностью 2,58 км, в частности,

- на пересечении ул.Ломоносова и ул.Горького (возле д.53/34 по ул.Горького), произвести уборку снежного вала, имеющего длину 50м, ширину 4м, высоту 1,3м, расположенного на обочине и на крае проезжей части;

- на пересечении ул.Ломоносова и ул.Горького (возле здания МБОУ «Спасская гимназия» - на пешеходном переходе на ул.Горького),произвести уборку снежного вала, имеющего длину 18м, ширину 1м, высоту 0,7м, расположенного на обочине и на крае проезжей части;

- на пересечении ул.Ломоносова и ул.Горького (возле здания МБОУ «Спасская гимназия» - на пешеходном переходе на ул.Ломоносова),произвести уборку снежного вала, имеющего длину 50м, ширину 1,3м, высоту 1,3м, расположенного на обочине и на крае проезжей части;

- на пересечении ул.Ломоносова и ул.Горького (возле д.35 по ул.Ломоносова),произвести уборку снежного вала, имеющего длину 50м, ширину 4м, высоту 1,8м, расположенного на обочине и на крае проезжей части.

Обязать администрацию муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселениеСпасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Д.Н.Панкин