Решение № 2А-191/2019 2А-191/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-191/2019

УИД № 25GV0001-01-2019-000218-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 г. г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Емельянова Г.Г., при секретаре Голуб П.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании действий начальника 1 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения,

установил:

17 марта 2014 года ФИО2 был включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на основании его рапорта. В феврале 2019 года ФИО2 обратился в 1 отдел Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё») с заявлением об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), однако в удовлетворении заявления было отказано.

Полагая, что должностным лицом были нарушены права, ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» от 20 марта 2019 года, связанное с отказом в исключении его из реестра участников НИС и обязать указанное должностное лицо совершить действия для его исключения из указанного реестра.

Представитель административного ответчика Тишер в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что прямого отказа ФИО2 для исключения из реестра участников НИС не давалось. В оспариваемом ответе содержится указание на то, что для рассмотрения его заявления необходимо представить необходимые документы, которые командование воинской части до сих пор не представлены.

Представитель ФГКУ «УФО МО РФ по Восточному военному округу» в возражениях в удовлетворении заявленных требованиях также просил отказать, в виду отсутствия оснований для исключения из реестра участников НИС.

Выслушав пояснение представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, ФИО2 проходит военную службу по контракту с 2016 года. С 17 марта 2017 года он является участником данной системы и включен в соответствующий реестр за № 04140301000001655770.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 19 февраля 2019 года обратился к начальнику 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» по вопросу исключения из реестра участников НИС.

В ответе 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 20 марта 2019 года № 07-14/11-3361 ФИО2 со ссылкой на п. 25 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, указано, что оснований для исключения его из реестра НИС не возникло. Также ФИО2 разъяснено, какие конкретно документы необходимо представить в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё».

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре, выдача государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно–ипотечную систему жилищного обеспечения. При этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» участниками данной системы обеспечения жильем могут стать лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. При этом, указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, включаются в реестр участников по их желанию на основании письменного обращения (рапорта).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона участие в НИС не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Вместе с тем, ни Федеральный закон «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ни изданные в его развитие подзаконные акты, в том числе Порядок, не предусматривают личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе.

В тоже время, в силу общеправового принципа, изложенного в п. ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определённого поведения, составляющего содержание права.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение и строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего в рамках накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения, являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно–ипотечной системы целевого займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона цели.

ФИО2, будучи участником НИС, деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, не воспользовался и за целевым жилищным займом также не обращался.

Обратившись с заявлением об исключении реестра участников НИС, административный истец заявил о нежелании реализовать своё право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии со ст. 5 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленным указанным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений.

Таким образом, реализация уполномоченным органом волеизъявления ФИО2 о закрытии именного накопительного счёта участника НИС не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные.

Вопреки доводам представителя ответчика, в оспариваемом решении прямо указано на отсутствие у ФИО2 оснований для исключения его из реестра НИС.

Поэтому доводы Тишера о непредставлении истцом всех необходимых документов самостоятельным и достаточным основание для признания необоснованными требований истца быть не могут.

При таких обстоятельствах суд находит требования ФИО2 обоснованными, в связи с чем считает необходимым в целях полного восстановления его прав признать оспариваемое решение незаконным и обязать командира войсковой части № 1 направить в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» установленным порядком список участников НИС для исключения ФИО2 из реестра, а начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» включить ФИО2 в сводный список участников НИС для его исключения из указанного реестра и направить этот список в полномочный орган для дальнейшего исключения из реестра.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника 1 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, удовлетворить.

Действия начальника 1 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № 1 направить в 1 отдел Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» установленным порядком список участников накопительно-ипотечной системы для исключения ФИО2 из реестра.

Обязать начальника 1 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО2 в сводный список участников накопительно-ипотечной системы для его исключения из указанного реестра и направить этот список в полномочный орган для дальнейшего исключения из реестра.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пункта 9 статьи 227 КАС РФ командиру войсковой част 99333 и начальнику 1 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.Г. Емельянов