Решение № 2А-180/2020 2А-180/2020~М-144/2020 М-144/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-180/2020

22RS0022-01-2020-000226-97 Дело № 2а-180/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное

18 мая 2020 г.

Зональный районный суд <адрес> в составе судьи Зенченко В.Н.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> района к Администрации <адрес> района <адрес> края, Администрации <адрес> сельсовета <адрес> района <адрес> края о возложении обязанности,

с участием помощника прокурора <адрес> района Зеленина Е.Н., представителя Администрации <адрес> района <адрес> края ФИО9, представителя Администрации <адрес> сельсовета <адрес> района <адрес> края ФИО10,

УСТАНОВИЛ

Прокурор <адрес> района обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории <адрес><адрес> района находятся 2 гидротехнических сооружения (далее также – ГТС): 1) «Нагульный пруд», расположенный в <адрес> по адресу <адрес>, в виде земляной плотины длиной 280 метров, с паводковым водосбросом, совмещенным с донным водовыпуском; 2) «Головной пруд», расположенный в <адрес> по адресу <адрес>, в виде земляной плотины длиной 250 метров, с донным водовыпуском, паводковым водосбросом, ледозащитной стенкой. В соответствии с решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано отсутствующим право собственности физического лица на данные ГТС, так как в их состав незаконно включены водоемы на <адрес>. Данное решение исполнено органами Росреестра путем исключения записей о принадлежности ГТС, содержащих в своем составе два водохранилища на <адрес>, из единого реестра прав на недвижимое имущество. До настоящего времени право собственности на данные ГТС не зарегистрировано. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации у ГТС не позволяет обеспечить соблюдение требований Федерального закона №117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность ГТС не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности. В соответствии с п.1.2 соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного решениями <адрес> районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и <адрес> сельского Собрания депутатов <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией <адрес> района переданы Администрации <адрес> сельсовета полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные соглашения заключались между Администрацией <адрес> района и Администрацией <адрес> сельсовета в 2018-2019 гг. Таким образом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям Администрации <адрес> сельсовета <адрес><адрес>. Вместе с тем, финансирование выполнения данных полномочий должно быть осуществлено за счет бюджета <адрес> района Алтайского края. ГТС на реке <адрес><адрес><адрес> на территории <адрес> не являются краевой, федеральной, муниципальной собственностью, не находятся в собственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, следовательно, являются бесхозяйным имуществом. Наличие на территории муниципального образования <адрес> сельсовет объектов повышенной опасности - ГТС на <адрес>, безопасность которых не обеспечена в соответствии с законом, свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления - Администрацией <адрес> сельсовета <адрес><адрес> и Администрацией <адрес><адрес> обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайной ситуации природного характера. Непринятие Администрацией <адрес> сельсовета и Администрацией <адрес><адрес> мер по обращению в Управление Росреестра по <адрес> по вопросу признания вышеуказанных ГТС, расположенных на <адрес> в черте населенного пункта - <адрес>, бесхозяйным имуществом, отсутствие у них собственника, блокирует возможность обеспечения требований безопасности, установленных федеральным законодательством. В целях устранения выявленных нарушений главе <адрес> сельсовета <адрес><адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности ГТС. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившем на данное представление от Администрации <адрес> сельсовета, указано на необходимость проведения технической инвентаризации ГТС, изготовления технических паспортов и технических планов, однако из информации Администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, информации Администрации <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что до настоящего времени постановка на учет бесхозяйных ГТС не осуществлена. Из актов обследования гидротехнических сооружений межведомственной группой в составе специалиста Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, должностных лиц Администрации <адрес><адрес> и Администрации <адрес> сельсовета <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ №№,№ следует, что ввиду отсутствия собственника и эксплуатирующей организации у данных ГТС они являются ограниченно готовыми к пропуску паводковых вод. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурор обладает правом на предъявление административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.225 Гражданского кодека Российской Федерации, ст.39 КАС РФ, прокурор просит:

признать незаконным бездействие Администрации <адрес> сельсовета <адрес><адрес>, Администрации <адрес><адрес> по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: «Нагульный пруд», расположенный в <адрес><адрес><адрес> по адресу <адрес>, в виде земляной плотины длиной 280 метров, с паводковым водосбросом, совмещенным с донным водовыпуском; «Головной пруд», расположенный в <адрес><адрес><адрес> по адресу <адрес>, в виде земляной плотины длиной 250 метров, с донным водовыпуском, паводковым водосбросом, ледозащитной стенкой;

обязать Администрацию <адрес> сельсовета <адрес><адрес>, Администрацию <адрес><адрес> в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений;

установить Администрации <адрес> сельсовета <адрес><адрес>, Администрации <адрес><адрес> срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес><адрес> ФИО11 поддержал административный иск.

Представители административных ответчиков, не оспаривая требования прокурора, пояснили, что работа по постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений ведется. Также из объяснений представителей административных ответчиков следует, что на данный момент не принято решение о том, каким именно органом местного самоуправления, участвующим в данном деле, будет подано заявление в Росреестр.

Представитель Администрации <адрес><адрес> ФИО9 просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на необходимость проведения соответствующих работ для подготовки и подачи в Росреестр документов, необходимых для постановки бесхозяйных гидротехнических сооружений на учет.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Данный Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав);

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

В силу пункта 5 данного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Представленными прокурором документами, в том числе решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актами обследования гидротехнических сооружений, подтверждается, что на территории <адрес><адрес><адрес> находятся 2 гидротехнических сооружения: 1) «Нагульный пруд», расположенный в <адрес> по адресу <адрес>, в виде земляной плотины длиной 280 метров, с паводковым водосбросом, совмещенным с донным водовыпуском; 2) «Головной пруд», расположенный в <адрес> по адресу <адрес>, в виде земляной плотины длиной 250 метров, с донным водовыпуском, паводковым водосбросом, ледозащитной стенкой. Сведений о зарегистрированных правах на данные гидротехнические сооружения не имеется.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

В данном Федеральном законе (статья 3) в качестве основных понятий используются, в том числе:

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В силу статьи 9 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

На основании пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с частью 4 указанной статьи органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В материалах дела имеется соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное решениями <адрес><адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и <адрес> сельского Собрания депутатов <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого Администрацией <адрес><адрес> переданы Администрации <адрес> сельсовета полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы прокурора о том, что отсутствие собственника и эксплуатирующей организации у гидротехнических сооружений, находящихся на территории муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес><адрес>, не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства по поддержанию надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации данных объектов недвижимости, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска. На основании ч.2 ст.178 КАС РФ, с учетом позиции стороны административных ответчиков, также подлежит удовлетворению требование прокурора об установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> сельсовета <адрес> района <адрес> края, Администрации <адрес><адрес> по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: «Нагульный пруд», расположенный в <адрес><адрес><адрес> по адресу <адрес>, в виде земляной плотины длиной 280 метров, с паводковым водосбросом, совмещенным с донным водовыпуском; «Головной пруд», расположенный в <адрес><адрес><адрес> по адресу <адрес>, в виде земляной плотины длиной 250 метров, с донным водовыпуском, паводковым водосбросом, ледозащитной стенкой.

Обязать Администрацию <адрес> сельсовета <адрес><адрес>, Администрацию <адрес><адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в порядке, установленном законом, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию <адрес> сельсовета <адрес> района <адрес> края, Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в суд и прокурору <адрес> района об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Зональный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Зенченко В.Н.