Решение № 2А-342/2023 2А-342/2023~М-318/2023 М-318/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-342/2023

Дело № 2а-342/2023

УИД 25RS0022-01-2023-000980-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровка 28 июля 2023 года

Октябрьского округа Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Т.А.,

при секретаре Чирковой Е.В.,

с участием прокурора Иващенко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Приморского края, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края (далее - администрация Октябрьского округа), в обоснование которого указал следующее. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в муниципальной собственности Октябрьского муниципального округа <адрес> находятся объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, которые не подлежат категорированию, а именно: мостовой переход, расположенный примерно в 395 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №; мостовой переход, расположенный примерно в 210 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №; мостовой переход, расположенный примерно в 225 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №. В нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О транспортной безопасности» на указанные объекты не разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, в нарушение требований части 4 статьи 6 Закона указанные объекты не включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального округа по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства; возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать паспорт обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры - мостовой переход, расположенный примерно в 395 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №; мостовой переход, расположенный примерно в 210 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №; мостовой переход, расположенный примерно в 225 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности»; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об указанных объектах транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В судебном заседании прокурор Иващенко А.А. заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского округа в судебное заседание не явился, просил рассмотрев его отсутствие, указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Изучив требования административного истца, выслушав сторону, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ одними из задач административного судопроизводства являются в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым аявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требований п.п.7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 « 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизация и ликвидация последствий его проявления.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе мосты.

На основании ч. 1 ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно требованиям ч. 1.1, 1.3 ст. 9 Закона субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 6 Закона не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее Требования).

В соответствии с п. 4 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны: провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа (п.п.3); разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности (п.п.4); разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры (п.п5); представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (п.п.6);

В соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта относятся: Мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения); мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.

Судом установлено, что на находящиеся в муниципальной собственности Октябрьского муниципального округа Приморского края объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, которые не подлежат категорированию: мостовой переход, расположенный примерно в 395 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №;мостовой переход, расположенный примерно в 210 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №; мостовой переход, расположенный примерно в 225 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером № не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение ч.4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» указанные объекты транспортной инфраструктуры в соответствующий реестру не включены.

По изложенному, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из требований разумности, суд полагает необходимым предоставить административному ответчику для выполнения вышеуказанных требований срок 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Приморского края (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> (ИНН №) по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» разработать паспорта обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры:

- мостового перехода, расположенного примерно в 395 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №

- мостового перехода, расположенного примерно в 210 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №

- мостового перехода, расположенного примерно в 225 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края представить в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) полные и достоверные сведения об объектах транспортной инфраструктуры:

- мостового перехода, расположенного примерно в 395 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №;

- мостового перехода, расположенного примерно в 210 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №;

- мостового перехода, расположенного примерно в 225 метрах на запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №,

для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья Т.А. Григорьева

Решение в окончательной форме принято 04.08.2023 года