Постановление № 5-438/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 5-438/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 05 июля 2017 года

Судья Боровичского районного суда <адрес> ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ «Центр по работе с населением», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № по <адрес>, ИНН <***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности - постановлениями государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Боровичский» от ДД.ММ.ГГГГ с учетом решения судьи Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО3 в отношении МКУ «Центр по работе с населением» составлен протокол № <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 10 мин. на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования - Боровичское городское поселение 49-408 ОН МП 01125 <адрес>, в районе <адрес>, выявлены следующие нарушения: наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части отдельной выбоины длиной 120 см, шириной - 70 см и глубиной 10 см. Так же, наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части данной автомобильной дороги отдельных выбоин: 1.) длиной 90 см. шириной - 72 см и глубиной 8 см - в районе <адрес>; 2.) длиной 68 см, шириной - 96 см и глубиной 11 см - между домами № и № по <адрес>; 3.) длиной 40 см. шириной - 130 см и глубиной 8 см - между домами № и № по <адрес>: 4.) длиной 68 см, шириной - 68 см и глубиной 8 см - в районе <адрес>; 5.) длиной 100 см. шириной - 80 см и глубиной 11 см - в районе <адрес>.

Муниципальное казенное учреждение «Центр по работе с населением», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги местного значения <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, осуществляющее дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги <адрес>, не выполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, выразившееся в наличии отдельной выбоины длиной 120 см, шириной - 70 см и глубиной - 10 см, на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования - Боровичское городское поселение 49-408 ОП МП 01125 <адрес>, в районе <адрес>, в нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.12.ст.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3.1.2 ФИО6 50597-93, «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ.

Данное дело об административном правонарушении было возбуждено ДД.ММ.ГГГГг. на основании заявления ФИО1, а также принято решение о проведении административного расследования.

Определением мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района от ДД.ММ.ГГГГг. данное дело об административном правонарушении, поступившее для рассмотрения мировому судье, было направлено для рассмотрения по подведомственности в Боровичский районный суд.

В судебное заседание представитель МКУ «Центр по работе с населением» не явился, от представителя по доверенности ФИО2 поступили письменные объяснения, согласно которым учреждение является юридическим лицом, которому улично-дорожная сеть передана в безвозмездное пользование, для обеспечения надлежащего содержания дороги заключен муниципальный контракт от 30.12.2016г. с ООО «БДК», а непосредственным исполнителем работ по контракту является субподрядчик ЗАО «Боровичская ДПМК». Учреждение не оспаривает наличие зафиксированных в акте выявленных недостатков от 27.04.2017г. повреждений уличного покрытия, но при этом полагает, что оно не бездействует и осуществляет надлежащий контроль за работой подрядчика, что подтверждается письмами от 08.03.2017г. и от 10.05.2017г. С учетом того, что выявленные нарушения в настоящее время устранены, учреждение полагает данное правонарушение малозначительным, просит освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку в действиях Учреждения отсутствует пренебрежительное отношение к соблюдению норм публичного права, и в деле отсутствуют доказательства причинения какого-либо вреда.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что вина юридического лица в совершении данного правонарушения доказана материалами дела в их совокупности, до настоящего времени выявленные недостатки не устранены полностью, так как из объяснений руководителя ЗАО «Боровичская ДПМК», являющегося субподрядчиком по муниципальному контракту, следует, что общество не вправе производить ремонт повреждений уличного покрытия глубиной более 70мм., поскольку это не предусмотрено контрактом и не будет оплачиваться, а выявленные на дорожном полотне ямы превышают данный размер. Кроме того, Центр по работе с населением не проводит должный мониторинг, не своевременно принимает меры к устранению нарушений, поскольку к выполнению работ по данным нарушениям исполнитель приступил только после составления акта № от 27.04.2017г. о выявленных недостатках и выдачи предписания № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> учреждения не могут являться малозначительными, поскольку выявленные нарушения непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, значительно превышают требования ГОСТа, ранее учреждение неоднократно привлекалось к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию улично-дорожной сети, а также уже неоднократно освобождалось от ответственности за аналогичные нарушения в связи с малозначительностью.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам исследованного дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 10 мин. на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования - Боровичское городское поселение 49-408 ОН МП 01125 <адрес>, в районе <адрес>, установлено наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части отдельной выбоины длиной 120 см, шириной - 70 см и глубиной 10 см. Так же, наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части данной автомобильной дороги отдельных выбоин: 1.) длиной 90 см. шириной - 72 см и глубиной 8 см - в районе <адрес>; 2.) длиной 68 см, шириной - 96 см и глубиной 11 см - между домами № и № по <адрес>; 3.) длиной 40 см. шириной - 130 см и глубиной 8 см - между домами № и № по <адрес>: 4.) длиной 68 см, шириной - 68 см и глубиной 8 см - в районе <адрес>; 5.) длиной 100 см. шириной - 80 см и глубиной 11 см - в районе <адрес>.

Муниципальное казенное учреждение «Центр по работе с населением», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги местного значения <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, осуществляющее дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги <адрес>, не выполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги в нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.12.ст.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, п. 3.1.2 ФИО6 50597-93, «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. ширине - 60 см и глубине - 5 см., что влечет затруднение движения транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут, в ходе которого произведена фотосъемка и соответствующие замеры с помощью: рулетка измерительная металлическая TR 50/5 №. заводской №, свидетельство о поверке № действительно до ДД.ММ.ГГГГ; 2.) рейка дорожная универсальная КГ1-231 ГРСИ №, заводской №, свидетельство о поверке № действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Уставом МКУ «Центр по работе с населением», утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.165 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Боровичское городское поселение, утв.постановлением Администрации Боровичского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога <адрес> относится к дороге местного значения.

Согласно договору № безвозмездного пользования имуществом, заключенного между Муниципальным образованием Боровичский муниципальный район и Муниципальным казенным учреждением «Центр по работе с населением» ДД.ММ.ГГГГ, улично-дорожная сеть <адрес> передана во временное владение и пользование МКУ «Центр по работе с населением».

Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанном участке дороги лежит на МКУ «Центр по работе с населением».

Исходя из диспозиции ч.1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных обстоятельств, Муниципальное казенное учреждение «Центр по работе с населением» является субъектом вмененного ему административного правонарушения, действия данного юридического лица квалифицированы верно.

Вина МКУ «Центр по работе с населением» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: протоколом № <адрес> от 02.06.2017г. (л.д.5-11), актом № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фототаблицей к нему(л.д.20-40), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-45), актом № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д.46), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-48), уставом МКУ «Центр по работе с населением (л.д.59-70), муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82-110).

При этом указанным муниципальным контрактом не предусмотрено устранение выбоин на асфальтобетонном покрытии на автомобильной дороге общего пользования глубиной более 70 мм, что подтверждается также объяснениями ФИО4 от 27.04.2017г. (л.д.49).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, МКУ «Центр по работе с населением» за совершение указанного правонарушения в форме бездействия следует назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения виновного лица от ответственности не имеется, поскольку в действиях виновного лица имеется отягчающее административную ответственность обстоятельство в виде повторности, данные нарушения не были своевременно выявлены должностными лицами данного юридического лица, до настоящего времени данные нарушения в полном объеме не устранены, данные нарушения оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения, распространяются на неограниченное число лиц, являющихся участниками дорожного движения, в связи с чем представляют существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в данной сфере, ранее данное юридическое лицо уже освобождалось от административной ответственности за совершение аналогичных деяний в форме бездействия, однако вновь допустило совершение правонарушения.

Доводы об отсутствии наступления вреда от данного деяния подлежат отклонению, так как ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного признака состава правонарушения причинение вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МКУ «Центр по работе с населением» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить МКУ «Центр по работе с населением» за совершение данного административного правонарушения административное наказание в виде административного штрафа в размере 220.000 (двести двадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа должна быть внесена на счёт УФК по <адрес> (ИНН <***> КПП 532101001, р/с 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 044959001, ОКТМО 49606000, КБК 18№, идентификатор 18№)

Разъяснить правонарушителю, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: ФИО8