Решение № 2А-1166/2024 2А-1166/2024~М-765/2024 М-765/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-1166/2024

***

Дело № 2а-1166/2024

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2024 г. город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.О.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

с участием представителя административного истца Павлюк М.Р.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

заинтересованного лица, представляющего также интересы административного истца ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в защиту интересов и социальных прав многодетной семьи, ФИО3 к администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области, действующий в защиту интересов и социальных прав многодетной семьи, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кольского района Мурманской области по поступившему *** обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства в деятельности администрации Муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (далее – администрация г.п. Мурмаши).

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Кольского района от *** № земельный участок с кадастровым номером №, площадью ***, расположенный по адрес*** предоставлен в общую долевую собственность ФИО3, *** как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

До настоящего времени указанный земельный участок не обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры: отсутствуют сети горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, отсутствует автомобильная дорога до границы земельного участка. Муниципальный контракт на указанные цели администрацией г.п. Мурмаши не заключен. Вследствие чего многодетная семья не может в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком по целевому назначению.

Просят возложить на административного ответчика обязанность обеспечить строительство объектов коммунальной инфраструктуры, а именно: объектов горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, а также автомобильной дороги до границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью ***, расположенного по адрес***, в срок до ***

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.

***

Представитель административного истца помощник прокурора Кольского района Мурманской области Павлюк М.Р. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации г.п. Мурмаши ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по доводам и основаниям, приведенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Мурмашинская тепловая компания», МКУ «УГХ п. Мурмаши» ФИО2 в судебном заседании указал, что по адрес*** расположена электрокотельная, которая обеспечивает теплоносителем и горячим водоснабжением близлежащие жилые и нежилые помещения. К земельному участку кадастровым номером №, теплоноситель не подается.

Представитель заинтересованного лица АО «Мурманэнергосбыт» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке. Представил письменный отзыв, согласно которому инженерные коммуникации, принадлежащие АО «МЭС», в районе земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Просил рассмотреть дело без участия представителя АО «Мурманэнергосбыт».

Представители заинтересованных лиц ГОУП «Мурманскводоканал», Министерства строительства Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Мурманской области от 31 декабря 2003 г. № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Мурманской области, находящихся в собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельных участков, собственность которых не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением № 2 к Закону Мурманской области от 31 декабря 2003 г. № 462-01-ЗМО, для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Согласно пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами материального права земельный участок предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, при наличии транспортной допустимости, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, постановлением администрации Кольского района от *** № земельный участок с кадастровым номером №, площадью ***., расположенный по адрес*** предоставлен в общую долевую собственность ФИО3, *** как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от *** Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Кольского района передал, а многодетная семья, в лице ФИО3 приняла в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью *** категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – индивидуальный жилой дом. При этом, при передаче, указанный земельный участок не был оборудован системой горячего водоснабжения, водоответдения, теплоснабжения, подъездом к земельному участку.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в статье 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского поселения обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Конституционный Суд Российской Федерации, в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О, указал, что соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ.

В соответствии со статьей 2 Закона Мурманской области от 27 декабря 2019 г. № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» полномочия по предоставлению гражданам, указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно отнесены к уровню органов местного самоуправления.

Финансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, осуществляется в рамках программы постановления Правительства Мурманской области от 13 ноября 2020 г. № 795-ПП «О государственной программе Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда».

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.

Указанные правила определяют порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям; субсидия предоставляется Министерством строительства Мурманской области по результатам проведения конкурсного отбора.

Таким образом, действующее законодательство вопросы организации в границах городского поселения водоснабжения населения, водоотведения относит к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских поселений. При этом, на обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям, предусмотрено софинансирование в рамках государственной программы Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда».

При указанных обстоятельствах, суд полагает требования прокурора о возложении на администрацию городского поселения Мурмаши обязанности по обеспечению строительства объектов коммунальной инфраструктуры, а именно: объектов горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, а также автомобильной дороги до границы земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность многодетной семье О-ных – подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 1.1. указанной нормы закона, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью ***, расположенный по адрес***, предоставленный в общую долевую собственность ФИО3, *** как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, до настоящего времени не обеспечен необходимыми объектами инфраструктуры – системой горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, автомобильной дорогой. Обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельного участка, предоставленного многодетной семье О-ных, объектами инфраструктуры, по состоянию на *** не исполнено.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о непринятии в течение длительного срока администрацией г.п. Мурмаши должных мер для обеспечения данного земельного участка необходимой коммунальной, инфраструктурой.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком обязанности по обеспечению рассматриваемого земельного участка коммунальной инфраструктурой суд, с учетом баланса интересов многодетной семьи, которой предоставлен земельный участок, и публичных интересов, принимает во внимание длительность нарушения права многодетной семьи на обеспечение предоставленных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, полагает необходимым установить срок исполнения такой обязанности в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в защиту интересов и социальных прав многодетной семьи, ФИО3 к администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами коммунальной инфраструктуры, а именно объектами: горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, а также автодороги до границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью ***, расположенного по адрес***, п.г.т. Мурмаши, предоставленного на основании постановления администрации Кольского района от *** № в общую долевую собственность ФИО3, *** как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.О. Романюк