Решение № 2А-1580/2020 2А-1580/2020~М-656/2020 М-656/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-1580/2020

Копия

16RS0046-01-2020-001182-84

Дело №2а-1580/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи М.А. Идрисовой, при секретаре Алиулловой Р.А., с участием административного истца и представителя административного ответчика ИКМО г. Казани, в отсутствие административного ответчика руководителя МКУ «Аппарат ИКМО г. Казани» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО12 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, руководителю МКУ «Аппарат ИКМО г. Казани» ФИО1, о признании действий ИК МО г. Казани незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, руководителю МКУ «Аппарат ИКМО г. Казани» ФИО1, о признании действий ИК МО г. Казани незаконными.

Судом в качестве административного соответчика привлечен руководитель Аппарата ИКМО г. Казани ФИО1

В обоснование административного иска указано, что 22.01.2020 г. ФИО2 подал в Исполнительный комитет г. Казани уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц 06.02.2020 года с 14:00 до 15:30 часов, по адресу: <...> Ленинский сад.

23 января 2020 г. ФИО2 был направлен ответ Исполнительного комитета г. Казани, в котором ему предлагалось изменить место проведения вышеуказанного публичного мероприятия, а также различных других организуемых им публичных мероприятий, в связи с «ранее запланированными молодежными и патриотическими мероприятиями, акциями» в указанном месте, и указывалось, что он не вправе проводить публичное мероприятие, если с Исполнительным комитетом г. Казани не было согласовано изменение места и (или) времени проведения публичного мероприятия. При этом, в вышеназванном предложении Исполнительного комитета г. Казани не было указано конкретное место, предлагаемое для проведения именно этого мероприятия, исходя из его целей и общественного значения. В результате вышеописанного воспрепятствования Исполнительного комитета г. Казани организованное административным истцом публичное мероприятие не состоялось. Действия Исполнительного комитета г. Казани по воспрепятствованию проведению данного публичного мероприятия административный истец считает незаконными. Предложение Исполнительного комитета г. Казани об изменении места проведения публичного мероприятия не содержало конкретных данных, свидетельствующих об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

На основании изложенного, истец просит признать действия Исполнительного комитета города Казани незаконным.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ИК МО г. Казани в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик- руководитель Аппарата ИКМО г.Казани ФИО1 в суд не явился.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 22 января 2020 года в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани ФИО2 было подано уведомление о проведении 06 февраля 2020 года с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут публичного мероприятия (митинга) по адресу; <...> Ленинский сад. Целью заявленного публичного мероприятия являлось требование реформировать систему общественного транспорта в городе Казани. Привлечь внимание общественности, СМИ, органов государственной и муниципальной власти к проблеме устарелости и неактуальности системы общественного транспорта г. Казани и доступности для инвалидов, с требованием отменить повышение стоимости проезда пока не будет проведена реформа общественного транспорта.

Письмом от 23 января 2020 г. №1110/исх-05-03-09 Исполнительный комитет г. Казани в лице руководителя Аппарата ИКМО г. Казани ФИО1 административному истцу сообщено, что в связи с ранее запланированными молодежными и патриотическими мероприятиями, акциями в указанном месте, в порядке, установленном п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Исполнительный комитет г. Казани предлагает ФИО2 изменить место проведения заявленного публичного мероприятия в указанную дату и время на сквер ФИО3 по ул. Татарстан, либо на территорию у памятника В.И. Ленину в парке «Крылья Советов».

Так же, в письме было указано, что в соответствии с п.2 ч.4 ст.5 Закона № 54-ФЗ административный истец обязан информировать в письменной форме Исполнительный комитет г. Казани о принятии (непринятии) предложения Исполнительного комитета г. Казани об изменении места и (или) времени проведения заявленных мероприятий. Дополнительно сообщено, что в соответствии с ч.5 ст.5 Закона №54-ФЗ административный ответчик не вправе проводить публичное мероприятие, если с Исполнительным комитетом г. Казани не было согласовано изменение места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Правоотношения относительно проведения публичных мероприятий регламентируются Федеральным законом от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон).

В рамках организации публичного мероприятия, ст. 4 Закона определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно ч. 1 ст. 7 Закона, относится уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона, уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подп. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Закона).

Согласно ч. 5 указанной статьи организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

1.1. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

2. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

3. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

4. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

1.1. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

1.2. При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

2. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

3. Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

3.1. Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Обязанности органа государственной власти, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, в частности установлены ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Одной из обязанностей органа государственной власти является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Суд отмечает, что в письме от 23 января 2020 года организаторам мероприятия были доведены обстоятельства, не позволяющие провести мероприятие по заявленному адресу.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона №54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Как видно из представленных представителем административного ответчика документов, 06.02.2020г. на территории напротив памятника В.И.Ленину на площади Свободы, на площади перед памятником М.М. Вахитову, на территории через дорогу напротив здания Кабинета Министров Республики Татарстан, в сквере на площади Свободы, на территории напротив здания Ратуши, в Ленинском саду, у памятника Л.Н. Гумилеву па ул. Петербургская, на площади перед театром Г. Камала, в сквере Тукая, у памятника Ф.И. Шаляпину на ул. Баумана, запланировано проведении молодежных патриотических мероприятий, студенческих акций, флешмобов.

Доведение до сведения организаторов публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ. Кроме того, административному истцу не было отказано в проведении публичного мероприятия, поскольку в оперативном порядке было предложено иное общественно доступное место для его проведения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемые действия административных ответчиков совершены в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия указанного решения, имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В письме от 23 января 2020 г. Исполком г. Казани обоснованно указал об отсутствии возможности проведения публичного мероприятия с заявленным местом и временем в виду того, что указанная площадка г. Казани, занята по ранее поданным уведомлениям.

По мнению суда, изложенные в письме Исполкома г. Казани доводы о невозможности проведения публичного мероприятия не являются отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, а является разъяснением о причинах невозможности обеспечить безопасность участников публичного мероприятия и иных граждан в указанные организатором публичного мероприятия дату и время.

При этом, в силу закона Исполком г. Казани лишен права предложить организатору иную дату проведения публичного мероприятия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Исполкома г. Казани нарушения прав и законных интересов ФИО2, как организатора публичного мероприятия.

Руководствуясь ст.218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО13 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, руководителю МКУ «Аппарат ИКМО г. Казани» ФИО1, о признании действий ИК МО г. Казани незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья М.А. Идрисова