Решение № 2А-168(1)/2026 2А-168/2026 2А-168/2026~М-563/201080/2026 М-563/201080/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-168(1)/2026

Дело № 2а - 168(1)/2026

УИД 64RS0023-01-2026-000117-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2026 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 действующей через своего представителя по доверенности ФИО2 к судебному приставу - исполнителю Новоузенского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области ФИО3, старшему судебному приставу Новоузенского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области ФИО4, ФИО5 районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области, Главному Управлению ФССП России по Саратовской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о возбуждении исполнительного производства, приостановлении исполнительного производства, и запрете обращения взыскания на доходы должника,

у с т а н о в и л:

ФИО1 действующая через своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю Новоузенского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области ФИО3, старшему судебному приставу Новоузенского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области ФИО4, ФИО5 районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области, Главному Управлению ФССП России по Саратовской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о возбуждении исполнительного производства, приостановлении исполнительного производства, и запрете обращения взыскания на доходы должника. Свои требования мотивировали тем, что в производстве Новоузенского РОСП УФССП России по Саратовской области находилось исполнительное производство № 148593/25/64023-ИП возбужденное 10 декабря 2025 года на основании судебного приказа № № 2-3463/2021 от 08 сентября 2021 года в отношении должника ФИО1 Определением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Саратов от 16 января 2026 года судебный приказ отменен. 25 февраля 2026 года в связи с отменой судебного производства исполнительное производство № 148593/25/64023-ИП прекращено на основании п. 1 ч. 2 ст. 43 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 29 декабря 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с исполнительского сбора, по которому 26 февраля 2026 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 2 1703/26/64023-ИП. С вынесенными постановлениями она не согласна. Исполнительский сбор является мерой ответственности за неисполнение законного требования. Поскольку исполнительный документ отменён, а исполнительное производство прекращено по п. 1 ч. 2 ст. 43 ФЗ № 229-ФЗ, правовое основание для исполнения требований отпало. Отмена исполнительного документа свидетельствует об отсутствии законного и подлежащего исполнению требования, за неисполнение которого может быть взыскан исполнительский сбор. Следовательно, постановление о взыскании исполнительского сбора и возбуждение исполнительного производства на его основании являются незаконными и нарушают её права. В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом наложен арест на все банковские счета (постановление прилагается), арестован, в том числе пенсионный накопительный счёт, на который поступают пенсионные выплаты. Иных источников дохода она не имеет. В результате чего она лишена возможности распоряжаться денежными средствами и обеспечивать минимальные жизненные потребности. Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 29 декабря 2025 года о взыскании исполнительского сбора, признать незаконным и отменить постановление возбуждении исполнительного производства № 21703/26/64023-ИП от 26 февраля 2026 года, приостановить исполнительное производство, и запретить обращение взыскания на доходы, в том числе на пенсию, до вступления решения суда в законную силу.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены старший судебный пристав Новоузенского районного отделения судебных приставов УФССП России по Саратовской области ФИО4, ФИО6 районное отделение судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области и Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2, в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно имеющимся телефонограммам просили рассмотреть дело без их участия.

Представители административных ответчиков Главного Управления ФССП России по Саратовской области, Новоузенского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области, судебный пристав исполнитель ФИО3 в в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дело слушанием не обращались, возражений на административное исковое заявление не представили.

Старший судебный пристав Новоузенского районного отделения судебных приставов УФССП России по Саратовской области ФИО4 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона).

Положениями части 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с частями 1, 11, 12 статьи 30 вышеназванного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве регламентировано, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 112 Закона и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что 10 декабря 2025 года судебным приставом – исполнителем Новоузенского РОСП ФИО3, на основании судебного приказа № 2-3463/2021 от 08 сентября 2021 года, выданного судебным участком №1 Кировского района г. Саратов возбуждено исполнительное производство № 148593/25/64023-ИП в отношении должника ФИО1 о взыскании кредитной задолженности в пользу ООО ПКО «Экспресс-Кредит» » на сумму 209548 рублей 75 копеек. В постановлении указано, что требование по исполнительному производству подлежит немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником постановления (л.д. 49-50).

В этот же день постановление через портал Госуслуг направлено в адрес ФИО1, и прочитано последней, 11 декабря 2025 года (л.д.51).

Согласно ч. 1 ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с ненадлежащим исполнением ФИО1, требований, установленных постановлением о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем ФИО3 правомерно, 29 декабря 2025 года, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 14 668 рублей 41 копейка (л.д.59).

16 января 2026 года мировым судьей судебного участка № 1 Кировского района г. Саратова отменен судебный приказ № 2-3463/2021 от 08 сентября 2021 года (л.д.12).

25 февраля 2026 года судебным приставом – исполнителем Новоузенского РОСП в связи с отменой судебного приказа вынесено постановление о прекращении исполнительного производства № 148593/25/64023-ИП, отменены все меры принудительного исполнения, и установленные для должника ограничения (л.д.18).

26 февраля 2026 года судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство №21703/26/64023, в отношении ФИО1, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере14668 рублей 41 копейка (л.д.44-45

27 февраля 2026 года приставом – исполнителем ФИО3 вынесено постановление о наложение ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в этот же день вынесено постановление о снятии ареста на денежные средства, находящие в банке или иной кредитной организации и обращении взыскания на денежные средства должника (л.д.91-92) и этот же день судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, в Главное управление ФССП направлена служебная записка на отмену исполнительского сбора (л.д.46).

В соответствии с требованиями частей 1, 2, 3 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 6 настоящей статьи, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (часть 5 статьи 30).

На основании части 6 указанной статьи основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ (пункт 1 части 10 статьи 112).

Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства установлен статьей 31 Закона об исполнительном производстве и является исчерпывающим.

Согласно пункту 1 части 14 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства в соответствии с частью 16 настоящей статьи.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (часть 16 статьи 30 Закона).

Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя от 29 декабря 2025 года о взыскании исполнительского сбора было не отменено, незаконным не признано, отвечало требованиям закона на дату его вынесения, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, при этом непосредственно оспариваемым постановлением не нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку уже на следующий день вынесено постановление об отложении исполнительских действий. Сроки, в течение которых должно быть отменено постановление о взыскании исполнительского сбора, законом не установлены.

Постановлением первого заместителя руководителя Главного управления ФССП по Саратовской области от 15 апреля 2026 года было отменено постановление судебного пристава – исполнителя ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 29 декабря 2025 года (л.д.96).

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного - пристава Новоузенского РОСП ФИО4, вынесено постановление о прекращении исполнительного производства №21703/26/64023 от 26 февраля 2026 года о взыскании исполнительского сбора в размере 14668 рублей 41 копейка и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д.97). При таких обстоятельствах основания для приостановления исполнительного производства и запрете обращения взыскания на доходы, отсутствуют.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов исполнительного производства, все действия в рамках исполнительного производства совершены в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве

ФИО1 и её представителем ФИО7, не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца самим по себе фактом вынесения оспариваемых постановлений, не приведенных в исполнение, с учетом прекращения исполнительных производств в связи с отменой судебного приказа, послужившего основанием для их возбуждения, и не указано, какие её права будут восстановлены в случае удовлетворения иска.

При таких обстоятельствах суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку не усматривает нарушения прав административного истца, доказательств того, что обжалуемые действия являются незаконными, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 действующей через своего представителя по доверенности ФИО2 к судебному приставу - исполнителю Новоузенского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области ФИО3, старшему судебному приставу Новоузенского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области ФИО4, ФИО5 районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области, Главному Управлению ФССП России по Саратовской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о возбуждении исполнительного производства, приостановлении исполнительного производства, и запрете обращения взыскания на доходы должника, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026 года.

Судья Т.А. Шашлова