Решение № 2А-242/2019 2А-242/2019~М-261/2019 М-261/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-242/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Павловой Д.В.,

с участием представителя административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО») - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-242/2019 по заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО2 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» и ведущего бухгалтера 3 отделения (ФРП) ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ должностных лиц ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» в согласовании проекта приказа командира войсковой части №00000 от 5 декабря 2018 г. № 1960 о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в 2018 г. в период с 1 августа по 31 декабря 2018 г. и обязать указанных должностных лиц согласовать проект данного приказа.

В административном исковом заявлении административный истец ФИО2 указал, что с 9 сентября 2015 г. он и члены его семьи (5 человек) состоят на учете нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями. При этом, члены его семьи к новому месту службы не прибывали, в связи с чем ему производилась выплата компенсации за наем жилого помещения на одного члена семьи. 5 июля 2018 г. ему было предложено служебное жилое помещение – четырехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, площадью 79,6 квадратных метров. Однако от указанного жилого помещения он отказался, поскольку его семья проживает в г. Волгограде и он просил «Югрегионжилье» исключить супругу и детей из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях, так как нуждается в предоставлении ему служебного жилого помещения меньшей площади. ФИО2 считает свой отказ правомерным, так как ему не было предоставлено жилое помещение на 5 человек (90 квадратных метров), то есть в соответствии с нормой 18 квадратных метров на человека, а служебное жилое помещение на состав семьи из одного человека ему не предлагалось. В декабре 2018 г. командиром воинской части в ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» направлен проект приказа о выплате административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 1 августа по 31 декабря 2018 г. в размере 8 273 руб. 52 коп. в месяц. В согласовании данного проекта приказа ему было отказано, поскольку он отказался от предложенной ему служебной квартиры. С указанным решением финансового органа он не согласен, полагает, что ему должны представить служебную квартиру меньшей площади в соответствии с нормой, либо компенсировать поднайм жилого помещения.

Представитель административного ответчика – начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» - ФИО1 требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, при этом пояснила, что поскольку ФИО2 отказался от предложенной ему служебной квартиры, предоставленной в соответствии с нормой, то он не вправе требовать компенсацию за поднаем жилых помещений. Кроме того обратила внимание на пропуск истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Административный ответчик – ведущий бухгалтер 3 отделения ФРП, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – командира войсковой части №00000 и начальника «Югрегионжилье», каждый в отдельности, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 20 мая 2015 г. № <...> ФИО2 зачислен в списки личного состава указанной воинской части.

Из уведомления «Югрегионжилье» от 28 сентября 2015 г. № ЮРУЖО-<...> следует, что ФИО2 и члены его семьи (супруга и трое детей) включены в список на предоставление служебных жилых помещений с 9 сентября 2015 г.

Согласно приказу командира войсковой части №00000 от 28 июня 2018 г. № <...> ФИО2 с 25 мая по декабрь 2018 г. установлена выплата денежной компенсации за поднайм жилых помещений.

Согласно квитанции от 18 июля 2019 г. ФИО2 отказался от предоставляемого ему служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 79,6 квадратных метров, поскольку его семья проживает в г. Волгограде, и ему требуется однокомнатная квартира меньшей площади.

Согласно сообщению начальника «Югрегионжилье» от 23 августа 2018 г. № <...> служебные жилые помещения войсковой части №00000, в том числе и по адресу: <адрес>, не пригодными для проживания не признаны.

Как следует из копии приказа командира войсковой части №00000 от 10 сентября 2018 г. № 1464 ФИО2 с 1 августа 2018 г. прекращена выплата компенсации за поднайм жилого помещения.

В соответствии с решением «Югрегионжилье» от 18 сентября 2018 г. № 256 из состава семьи Фетисова для предоставления служебного жилого помещения исключены его супруга и трое детей.

Как следует из проекта приказа командира войсковой части №00000 от 5 декабря 2018 г. № 1960 в период с 1 августа по 31 декабря 2018 г. необходимо возобновить выплату ФИО2 компенсации за поднаем.

При этом, указанный проект приказа 25 марта 2019 г. не согласован начальником 3 (ФРП), поскольку ранее ФИО2 отказался от предложенного служебного помещения. Кроме того, из данного реестра видно, что в отделение № 3 ФРП в отношении ФИО2 направлялся только проект приказа командира воинской части, иных документов не направлялось.

В соответствии с реестром № <...> проект приказа о выплате ФИО2 компенсации за поднаем жилых помещений возвращен в воинскую часть 26 марта 2019 г.

В соответствии с ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Из ч. 7 данной статьи видно, что пропущенный по указанной в части 6 статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с копией претензии от 29 марта 2019 г. № 963, командиром войсковой части №00000 на имя начальника 3 отделения ФРП и начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» направлено указанное обращение, в котором выражается несогласие с решением финансового органа в отказе ФИО2 выплачивать денежную компенсацию за поднаем жилых помещений.

21 мая 2019 г. <...> на указанную претензию направлен ответ начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», с которым административный истец ознакомлен 28 мая 2019 г.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответ на обращение в интересах ФИО2 административным ответчиком был дан по истечении более месяца со дня направления обращения, то суд полагает возможным восстановить ФИО2 пропущенный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, на обжалование отказа органа финансового обеспечения военнослужащих в согласовании проекта приказа о выплате административному истцу компенсации за поднаем жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии п. 2 «Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Согласно п. 3 указанного Положения денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Согласно п. 2 «Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 (далее - Инструкция), выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется ежемесячно по их желанию, в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Пунктом 4 Инструкции предусмотрено, что решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта.

Анализируя приведенные нормативные акты, суд считает, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием. Вместе с тем, право военнослужащего на получение денежной компенсации за наем жилого помещения подлежало реализации лишь при отсутствии у командования возможности обеспечения его служебным жилым помещением. То есть наличие возможности представления военнослужащему служебного жилья исключает необходимость выплаты денежной компенсации с момента предложения ему служебного жилого помещения. При этом право на получение оспариваемой денежной компенсации носит заявительный характер, реализовать его военнослужащий может с даты обращения с соответствующим рапортом о ее выплате.

При этом, когда военнослужащему предложено служебное жилое помещение, однако он отказался от него по личным мотивам, то право на получение указанной компенсации возникает у военнослужащего после перераспределения этого жилья другому военнослужащему.

Из материалов дела видно, что ФИО2 18 июля 2019 г. отказался от предложенной ему служебной квартиры по причине слишком большой площади указанного служебного жилого помещения, поскольку его семья фактически с ним не проживает. Вместе с этим, после оформления указанного отказа, административный истец с рапортом о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилых помещений не обращался.

Также суд учитывает, что согласно сообщениям «Югрегионжилье» служебная квартира по адресу: <адрес>, непригодной для проживания не признавалась, при этом из квитанции – отказа ФИО2 от указанной квартиры видно, что он отказался от данного жилого помещения не по причине ее неудовлетворительного состояния.

Следовательно, суд считает, что действия представителей ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» по несогласованию проекта приказа о выплате ФИО2 компенсации за поднаем жилых помещений являются обоснованными, поскольку с рапортом о выплате указанной компенсации административный истец, после отказа от предложенного служебного жилого помещения, не обращался.

Что касается довода административного истца, изложенного в заявлении, о том, что предложенная ему служебная квартира, площадью 79,6 квадратных метров менее нормы предоставления жилья на всех членов его семьи, то суд полагает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 104 ЖК РФ предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Согласно ст. 105 и 106 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях и жилые помещения маневренного фонда предоставляются размером не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Несмотря на неуказание в ЖК РФ размера предоставляемых служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, с учетом назначения жилых помещений специализированного жилищного фонда, объединенных общим признаком - предназначением для временного проживания, до получения жилых помещений по установленным законодательством нормам по договорам социального найма или в собственность, то и размер предоставляемого жилого помещения специализированного жилищного фонда должен определяться из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Таким образом, жилищные органы вправе предложить военнослужащему до получения им жилого помещения по установленным нормам служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, ниже нормы предоставления, поскольку правовые акты не содержат требований о предоставлении указанных помещений не ниже норм предоставления.

При этом служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания, должно соответствовать требованиям ч. 2 ст. 15 ЖК РФ. Предоставление служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий является мерой временного размещения военнослужащих до предоставления служебного жилья по установленным нормам. Военнослужащие, обеспеченные служебным жильем не по нормам, должны считаться обеспеченными временно, а потому оставаться в очереди нуждающихся в жилых помещениях до получения жилья по установленным нормам.

Следовательно, учитывая, что площадь квартиры 79,6 квадратных метров, то суд полагает, что данная квартира соответствует размеру не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека на состав семьи из пяти человек.

При этом ссылка в заявлении, что отказ от получения жилого помещения, не соответствующего нормам предоставления площади жилого помещения (18 квадратных метров), не может являться основанием для прекращения выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, то они, с учетом вышеизложенного, основаны на ошибочном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного истца необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» и ведущего бухгалтера 3 отделения (ФРП) указанного Управления, связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин