Решение № 2А-171/2018 2А-171/2018 ~ М-150/2018 М-150/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-171/2018

Дело № 2а-171/2018 год


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июня 2018 г. Село Тарумовка

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова A.M., при секретаре Нурлубаевой М.М., с участием представителя административного истца пом.прокурора Тарумовского района Усманова P.P., представителя административного ответчика МКОУ «Карабаглинская средняя общеобразовательная школа» Н.А.Р, представителя административного ответчика МР «Тарумовский район» РД С.Ш.А

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тарумовского района РД в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МКОУ «Карабаглинская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность путем установки металлоискателя (металлодетектора),

установил:

Помощник прокурора Тарумовского района РД Усманов P.P. обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Карабаглинская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность путем установки металлоискателя (металлодетектора).

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Тарумовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в частности объектов образования, расположенных на территории Тарумовского района.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям ст. 2 Федерального закона от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МКОУ «Карабаглинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту Карабаглинская СОШ) отсутствует система технического контроля - металлоискатель, что способствует беспрепятственному проносу в данное учреждение холодного и огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств и других запрещенных предметов.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно Уставу МКОУ «Карабаглинская СОШ» осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ начального общего и основного общего образований. Тем самым МКОУ «Карабаглинская СОШ» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан.

Следовательно, в указанном учреждении должны быть приняты меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

Вместе с тем, как установлено, в данном образовательном учреждении вопреки нормам закона не проведены достаточные мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, педагогических и других работников, поскольку учреждение не оснащено металлоискателем (металлодетектором).

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие металлоискателя (металлодетектора) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, поскольку способствует беспрепятственному проносу в общеобразовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, что выявить либо обнаружить с помощью принятых в образовательном учреждении других мер невозможно.

Потому установка металлоискателя (металлодетектора) при входе в образовательное учреждение является обязательным в целях пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга обучающихся, воспитанников и работников учреждения.

Отсутствие в МКОУ «Карабаглинская СОШ» металлоискателя (металлодетектора) существенно ущемляют права неопределенного круга воспитанников образовательного учреждения на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательного учреждения.

Из положений пункта 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», пункта 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе установку металлоискателя.

В соответствии с Уставом МКОУ «Карабаглинская СОШ» его учредителем является администрация МР «Тарумовский район» РД. Финансирование данного МКОУ осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации муниципального района «Тарумовский район».

Следовательно, администрация МР «Тарумовский район» и МКОУ «Карабаглинская СОШ» обязаны принять меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд признать бездействие МКОУ «Карабаглинская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД и администрации МР «Тарумовский район», выразившееся в неисполнении требований Федеральных законов от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконным; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Карабаглинская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД и администрацию муниципального района «Тарумовский район» устранить нарушения и обеспечить исполнение требований Федеральных законов от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и оборудовать металлоискателем (металлодетектором) здание образовательного учреждения в течение трех месяцев с момента выделения администрацией МР «Тарумовский район» денежных средств на мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором); обязать администрацию МР «Тарумовский район» предусмотреть в бюджете на 2018 год и выделить финансовые средства на устранение выявленных нарушений.

Представитель административного истца пом.прокурора Усманов Р.Р. в судебном заседании полностью поддержал административные исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Административные ответчики, представитель МКОУ «Карабаглинская средняя общеобразовательная школа» Н.А.Р и представитель администрации МР «Тарумовский район» РД С.Ш.А в судебном заседании признали исковые требования в полном объеме, в удовлетворении не возражали.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, представителям административного ответчика в лице С.Ш.А и представителем МКОУ «Карабаглинская средняя общеобразовательная школа» Н.А.Р разъяснены и понятны, о чем указано в его письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ). Суд приходит к выводу, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону. В данном случае требования истца законны.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Таким образом, суд принимает признание иска административными ответчиками и удовлетворяет иск в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Тарумовского района РД в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МКОУ «Карабаглинская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность и комплексную безопасность путем установки металлоискателя (металлодетектора) удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ «Карабаглинская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД и администрации МР «Тарумовский район», выразившееся в неисполнении требований Федеральных законов от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», незаконным;

Обязать МКОУ «Карабаглинская средняя общеобразовательная школа» Тарумовского района РД и администрацию МР «Тарумовский район» устранить нарушения и обеспечить исполнение требований Федеральных законов от 03.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и оборудовать металлоискателем (металлодетектором) здание образовательного учреждения в течение трех месяцев с момента выделения администрацией МР «Тарумовский район» денежных средств на мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения металлоискателем (металлодетектором);

Обязать администрацию МР «Тарумовский район» предусмотреть в бюджете на 2018 г. и выделить финансовые средства на устранение выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Тарумовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.

Судья