Решение № 2А-462/2019 2А-462/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-462/2019

Дело № 2а-462/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Селты УР 09 декабря 2019 года

Сюмсинский районный суд УР в составе председательствующего судьи Базилевских М.С.,

при секретаре судебного заседания Карповой М.В.,

с участием помощника прокурора Селтинского района Шибанова Т.Э.

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Селтинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Селтинский район» о возложении обязанности разработать паспорта отходов I-IV классов опасности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Селтинского района обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Селтинский район» о возложении обязанности разработать паспорта отходов I-IV классов опасности, образуемых в результате деятельности Администрации МО «Селтинский район» отходов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Селтинского района УР проанализировано соблюдение законодательства об отходах производства и потребления в деятельности юридического лица Администрации МО «Селтинский район».

Администрация МО «Селтинский район» согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания по адресу: <адрес>.

Кроме того, на балансе Администрации МО «Селтинский район» имеются используемые для муниципальных нужд транспортные средства.

Согласно предоставленному расчету суммы платы за размещение отходов за 2018 год, в ходе деятельности Администрации МО «Селтинский район» образуются отходы производства и потребления в виде аккумуляторов свинцовых с электролитом (код ФККО по 92011001532), относящиеся ко 2 классу опасности, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (код ФККО 91920402603), относящиеся к 4 классу опасности, отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (код ФККО 41310001313), относящиеся к 3 классу опасности, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (код ФККР 73310001724), относящиеся к 4 классу опасности, шины автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), относящиеся к 4 классу опасности, лом и отходы несортированные, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий и кусков (код ФККО 46101001205).

Установлено, что в нарушении ч.ч. 1,3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», Администрацией МО «Селтинский район» по состоянию на 24.09.2019 не организовано составление паспортов отходов I - IV классов опасности на образуемые в ходе деятельности отходы, указанные выше.

Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 25.09.2019 в адрес Главы МО «Селтинский район» внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление прокурора от 24.10.2019 к настоящему времени требования прокурора не исполнены.

В силу ст. 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В данном случае, Администрация МО «Селтинский район» выступает как юридическое лицо, в результате деятельности которой образуются отходы, которые подлежат соответственному учету в рамках разработки соответствующих паспортов.

Таким образом, отсутствие документов по учету образующихся отходов является нарушением природоохранного законодательства и неопределенного круга лиц, поскольку создаёт препятствия по контролю за их образованием со стороны органов контроля в соответствии с установленным законом порядком.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенных интересов неопределенного круга лиц может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе в судебном порядке защитить права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:

- обязать Администрацию МО «Селтинский район» разработать паспорта отходов I-IV классов опасности, образуемых в результате деятельности Администрации МО «Селтинский район» отходов в срок до 15 июня 2020 года.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Шибанов Т.Э., исковые требования поддержал в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Селтинский район» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично, предоставив отзыв на исковое заявление, согласно которого, следует, что изготовление паспортов на отходы автотранспортных средств в настоящее время не входит в обязанность ответчика, так как автотранспорт передан в оперативное управление МБУ «Центр по комплексному обслуживанию муниципальных учреждении муниципального образования «Селтинский район», а в части изготовления паспортов на отходы в виде отработанных светодиодных ламп, мусор от офисных и бытовых помещении заключен муниципальный контракт.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 3 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На основании статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV классов опасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Установлено, что административным ответчиком паспорта отходов I - IV класса опасности по настоящее время не разработаны.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Доводы представителя административного ответчика в части отсутствия отходов от эксплуатации автотранспорта, нашла свое подтверждение, но данное обстоятельство не освобождает ответчика об обязанности разработать паспорта отходов I – IV класса опасности на другие виды отходов, образуемые в ходе деятельности административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селтинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Селтинский район» удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Селтинский район» разработать паспорта отходов I-IV классов опасности в срок до 15 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Верховный Суд Удмуртской Республики, подав жалобу через Сюмсинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2019 года.

Председательствующий судья: М.С.Базилевских