Решение № 2А-1557/2025 2А-1557/2025~М-1330/2025 М-1330/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-1557/2025

Дело № 2а-1557/2025

УИД 37RS0007-01-2025-002723-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 22 августа 2025 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Коровкиной О.А.

при секретарях Зверевой А.А., Титовой Е.А.

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Виер О.В.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным постановления в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным постановления администрации в части установления срока расселения многоквартирного дома <адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что по поручению прокуратуры Ивановской области от 16 января 2025 года с целью проверки доводов обращения жителей дома прокуратурой города проведена проверка, в результате которой установлено, что постановлением администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения жителей дома, не позднее 2033 года. Строительство дома завершено в 1940 году. В настоящее время дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, представляющим угрозу для проживающих в нем граждан, а также иных лиц. Установленный постановлением администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п срок отселения жителей дома – не позднее 2033 года, по мнению Кинешемского городского прокурора, является неразумным, в связи с чем в данной части прокурор просит признать постановление незаконным, обязав администрацию определить разумный срок.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений дома по адресу: <адрес> ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО6, а также ФИО7 и ФИО8, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Виер О.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в его удовлетворении отказать. Дополнительно объяснила, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в основном за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств регионального и местного бюджетов. В 2024 году на территории городского округа принята и утверждена программа переселения граждан из аварийного жилья в период с 2024 года по 2030 год. В данную программу вошли многоквартирные дома, которые были признаны аварийными в период с 2017 года по 01 января 2022 года. <адрес> признан аварийным в 2024 году, поэтому в данную программу не вошел. Иных механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования не имеется. Администрация городского округа Кинешма готова рассмотреть вопрос о предоставлении жителям дома маневренного фонда, однако никто из них в администрацию не обращался.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО2, ФИО4 в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования, объяснили, что ввиду аварийного состояния дома проживать в нем опасно, а в некоторых квартирах невозможно, в связи с чем просили обязать администрацию определить разумный срок переселения жителей дома.

Заинтересованный лица ФИО6, а также ФИО7 и ФИО8, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии с требованиями ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть административное дело при данной явке лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в ч. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, полномочия по определению срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в п. 22 постановления Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако, они должны соответствовать требованиям разумности.

Правовые и организационные основы представления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с указанным Федеральным законом.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16 и п. 3 ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно техническому заключению, составленному специализированной организацией ООО «Негосударственный центр экспертизы «Профессионал» от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на момент проведения обследования установлено, что <адрес> представляет собой двухэтажное строение 1940 года постройки, фундаментная часть и первый этаж построены до 1917 года, проведенное исследование определило категорию технического состояния конструкций многоквартирного жилого дома как аварийное, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Обследование показало, что в результате высокого физического износа строительных конструкций объекта исследования при длительной эксплуатации произошло образование дефектов и повреждений, относимых к аварийному состоянию. Выявленные на момент проведения осмотра вредные факторы в совокупности являются основанием для признания обследованных жилых помещений непригодными для проживания (л.д. 10-48).

Постановлением администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, указанным постановлением определен срок отселения граждан - в срок не позднее 2033 года, а срок сноса – в течение двух лет со дня переселения (л.д. 51-52).

Мероприятия по расселению граждан из <адрес> региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не предусмотрены.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, и срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Установленныйадминистративным ответчикомсрокотселения из указанного дома граждан (до 2033 года) в оспариваемом постановлении не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома и проживание в нем граждан, что создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Аварийное состояние дома, представляющее угрозу жизни и здоровью не только собственников и жителей дома, но и неопределенного круга лиц, свидетельствует о том, что установленный администрацией городского округа Кинешма срок расселения жильцов является неразумным, чрезмерно длительным, в связи с чем постановление администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части установления срока расселения граждан из <адрес> - не позднее 2033 года является незаконным.

Каких-либо законных оснований для освобождения административного ответчика от исполнения прямо возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по обеспечению безопасности граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке аварийными, не установлено.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым обязать администрацию городского округа Кинешма в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять иное решение, которым установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Определяя способ защиты нарушенного права и устанавливая такой способ в виде возложения на администрацию городского округа Кинешма обязанности принять решение, которым установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, суд исходит из компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока расселения многоквартирного дома. При этом принятие органом местного самоуправления решения об установлении нового срока отселения из многоквартирного дома должно быть основано на объективных данных, отвечать требованиям разумности, с учетом технического состояния, степени физического износа дома, его конструктивных элементов, срока эксплуатации дома.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Кинешма (ИНН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного <адрес> - не позднее 2033 года.

Возложить на администрацию городского округа Кинешма (ИНН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу определить разумный срок отселения граждан из многоквартирного <адрес> с учетом технического состояния многоквартирного дома.

Администрация городского округа Кинешма обязана сообщить об исполнении данного решения в суд и Кинешемскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Коровкина

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2025 года.