Решение № 2-1271/2021 2-1271/2021~М-1123/2021 М-1123/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-1271/2021

Дело № 2-1271/2021

Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2021-002202-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 13 июля 2021 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи И. Н. Беляковой

при секретаре Н. Е. Кудряшовой,

с участием помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Е. А. Шаталова,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» в лице Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Заволжская детско-юношеская спортивная школа», администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, отделу образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о возложении определённых обязанностей,

установил:

прокурор Заволжского района Ивановской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил:

признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Заволжская детско-юношеская спортивная школа» (далее – МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ»), выразившееся в не оснащении стадиона, расположенного по адресу: <...>, а также здания спортивного комплекса «Юбилейный», расположенного по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

обязать МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» в срок до 31 декабря 2021 г. оснастить стадион, расположенный по адресу: <...>, а также здание спортивного комплекса «Юбилейный», расположенное по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – администрация Заволжского муниципального района) и отдел образования администрации Заволжского муниципального района обеспечить финансирование МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» в целях оснащения стадиона, расположенного по адресу: <...>, а также здания спортивного комплекса «Юбилейный», расположенного по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение действующего законодательства принадлежащие МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» объекты: стадион и здание спортивного комплекса, отнесённые к третьей и четвёртой категории опасности соответственно, - не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, дополнительно объяснил, что имеющаяся зданиях в МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» кнопка тревожной сигнализации, выведенная в охранное агентство «Кристалл», не обеспечивает передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Кроме того, оборудование зданий образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» невозможно ввиду особенностей этой системы в Ивановской области.

Представитель ответчиков - МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ», отдела образования администрации Заволжского муниципального района - в судебное заседание, в котором было вынесено итоговое решение, не явился, в ранее состоявшемся судебном заседании не признал заявленные исковые требования, ссылаясь на наличие в обоих зданиях образовательного учреждения кнопки тревожной сигнализации, выведенной в охранное агентство «Кристалл», и отсутствие обязанности передавать сигнал напрямую в Росгвардию. Также указал на отсутствие возможности финансового обеспечения исполнения обязанности, являющейся предметом исковых требований, ввиду сформированности бюджета на текущий год.

Ответчик администрация Заволжского муниципального района, будучи извещённой о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила, представила письменные возражения против удовлетворения иска, указав, что в случае удовлетворения исковых требований МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» будет лишено возможности оснастить спортивные объекты системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что ограничит законные права образовательного учреждения. Просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области» в лице Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны (далее - Кинешемский МОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области») в судебном заседании высказал мнение о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку по состоянию на 8 июля 2021 г. передача тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации с объектов МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» не осуществляется.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчиков и третьего лица, учитывая мнение не явившегося ответчика, изучив имеющиеся материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) указано, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий; физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании; юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядку разработки указанных требований и контроля за их выполнением относится к компетенции Правительства Российской Федерации (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 (далее – Требования).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно п/п «г» п. 24, п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к третьей и четвёртой категории опасности, осуществляются, среди прочих, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки обеспечения законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму и законодательства в сфере образования прокурором выявлено, что МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» на праве оперативного управления принадлежат стадион, расположенный по адресу: <...>, отнесённый к третьей категории опасности, и здание спортивного комплекса «Юбилейный», расположенное по адресу: <...>, отнесённое к четвёртой категории опасности, которые не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (л. <...>).

МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» имеет договор от 30 декабря 2020 г. с ООО «Охранное агентство «Кристалл», по которому последний обязан осуществлять централизованное наблюдение за каналом передачи тревожного извещения и незамедлительному выезду ГБР для выяснения причин срабатывания тревожной сигнализации, при необходимости к принятию мер к пресечению противоправных действий, задержанию лиц, их совершающих и передаче правонарушителей наряду полиции, а также обеспечить канал передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел или в ситуационный центр «112» (л. <...>).

Между тем, суд соглашается с доводом прокурора о том, что имеющаяся в зданиях МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» кнопка тревожной сигнализации с выводом сигнала в частную охранную организацию, не является надлежащим исполнением требований законодательства об оснащении объектов системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в силу нижеследующего.

Из сообщения Кинешемского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» от 28 апреля 2021 г. следует, что объекты, занимаемые МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ», не оснащены системой передачи тревожных сообщений на ПЦО Кинешемского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области», приём тревожных сообщений непосредственно от этой организации не осуществляется (л. д. 23).

Согласно ГОСТ Р 56102.1-2014 «Системы централизованного наблюдения. Часть 1. Общие положения» под каналом передачи тревожных сообщений понимается совокупность совместно действующих технических средств охраны и модулей и используемой(ых) сред(ы) передачи, осуществляющих обмен информацией между подсистемой(ами) объектовой(ыми) и подсистемой пультовой. Задействуемый канал связи может быть реализован с помощью проводной среды передачи (абонентской телефонной сети общего пользования или специально прокладываемой выделенной линии оператора связи, проводимых линий связи интернет провайдеров), так и в беспроводном исполнении (выделенные рабочие частоты УКВ радиодиапазона, каналы передачи данных сетей сотовых операторов стандарта GSM, GPRS).

Различные мобильный устройства (сотовые телефоны, смартфоны, планшеты и т. д.) являются средствами беспроводной телефонной связи, не обладают функциональными возможностями объектовых оконечных устройств систем охранной (тревожной) сигнализации, которые предполагают, кроме того, осуществление контроля наличия канала связи, уровня сигнала зоны покрытия, а также поддержания положительного баланса денежных средств на счетах абонентов операторов сотовой связи. В этой связи применение сотовых телефонов и иных устройств мобильной связи взамен объектовых оконечный устройств систем охранной (тревожной) сигнализации, работающих по каналам передачи данных сетей стандарта GSM, GPRS и используемых для передачи тревожных сообщений на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны, нормативными актами и рекомендациями Росгвардии не предусмотрено.

Письмом ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» от 29 апреля 2021 г. подтверждается, что постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» определён перечень объектов, входящих в систему 112. К таким объектам относятся: служба пожарной охраны; служба реагирования в чрезвычайных ситуациях; служба полиции; служба скорой медицинской помощи; аварийная служба газовой сети; служба «Антитеррор»; единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований. Система-112 Ивановской области выстроена в соответствии с техническим проектом «Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Ивановской области и системным проектом телекоммуникационной подсистемы системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Ивановской области. В системе -112 Ивановской области не предусмотрена передача тревожных сообщений от других объектов, не определённых постановлением Правительства Российской Федерации № 958, техническая возможность такого приёма отсутствует (л. д. 24).

С учётом изложенного довод администрации Заволжского муниципального района о том, что в случае удовлетворения исковых требований МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» будет лишено возможности оснастить спортивные объекты системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что ограничит законные права образовательного учреждения, не имеет юридического значения.

Следовательно, исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.8, 1.19, 1.22 Устава МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» учредителем этого казённого учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Заволжский муниципальный район Ивановской области», функции и полномочия которого осуществляет администрация Заволжского муниципального района Ивановской области. Часть функций и полномочий учредителя осуществляет Отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области. Учреждение отвечает по своим обязательствам всеми находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несёт учредитель. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Заволжского муниципального района на основании бюджетной сметы (л. д. 16-17).

Согласно положениям п.п. 2, 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казённого учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казённому учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казённое учреждение.

Выявив вышеуказанные нарушения действующего законодательства, прокурор внёс в адрес МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» соответствующее представление от 21 января 2021 г. (л. д. 18-20).

Письмом от 26 февраля 2021 г. МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» сообщило прокурору, что названное представление признано обоснованным, а приведённые в нём нарушения имели место быть. Вопрос о сотрудничестве и дальнейшем заключении договора с Кинешемским МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» решается. Перевод систем передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации подразумевает покупку нового и замену уже имеющегося оборудования, установленного в образовательной организации, однако сделать это незамедлительно невозможно в связи с недостаточностью финансовых средств.

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены, что создаёт угрозу безопасности для неопределённого круга лиц из числа учащихся МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» и посетителей данного образовательного учреждения и свидетельствует о бездействии МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» при исполнении вышеуказанных требований законодательства.

Следовательно, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Предлагаемый прокурором срок для исполнения ответчиками возлагаемых на них обязанностей суд считает разумным и достаточным с учётом разрешения судом вопроса, касающегося безопасности неопределённого круга лиц.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 определено, что предусмотренные в данном нормативном акте мероприятия должны быть выполнены в течение двух финансовых лет, следующих за финансовым годом, в котором проведено категорирование объектов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что касающееся антитеррористической защищённости категорирование объектов МКУ ДО «Заволжская ДЮСШ» проведено в сентябре 2019 года.

Таким образом, возлагаемая на ответчиков обязанность должна быть исполнена в полном объёме до конца 2021 года. Тем самым довод ответчиков о невозможности исполнения этой обязанности в 2021 году отклоняется судом.

На основании Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Заволжская детско-юношеская спортивная школа», выразившееся в не оснащении стадиона, расположенного по адресу: <...>, а также здания спортивного комплекса «Юбилейный», расположенного по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Заволжская детско-юношеская спортивная школа» в срок до 31 декабря 2021 г. оснастить стадион, расположенный по адресу: <...>, а также здание спортивного комплекса «Юбилейный», расположенное по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Заволжская детско-юношеская спортивная школа» в целях оснащения стадиона, расположенного по адресу: <...>, а также здания спортивного комплекса «Юбилейный», расположенного по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья И. Н. Белякова

В окончательной форме решение изготовлено 20 июля 2021 г.