Решение № 2-1002/2020 2-73/2021 2-73/2021(2-1002/2020;)~М-896/2020 М-896/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-1002/2020

Дело № 2-73/2021

УИД 42RS0020-01-2020-001500-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер К.Е.

при секретаре Сомик Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осинники 04.03.2021 года гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО1 городского округа о включении в списки на предоставление жилья, признании права на социальную выплату и предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

истец – ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 городского округа, в котором просит признать за ней право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, ФИО1 ответчика включить ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», ФИО1 ответчика предоставить ФИО2 социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 33 кв.м., общей площади жилого помещения на одного человека.

Свои требования мотивирует тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом ФИО1 нотариального округа <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №. Указанный жилой дом находится в зоне подработки ОАО «Шахта «Капитальная».

Считает, что имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

На момент ликвидации шахты ОАО «Шахта «Капитальная» ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживала в указанном доме, иного жилья у неё нет, спорный дом является единственным местом жительства.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, суду пояснила, что с 1990 года и по настоящее время проживает в данном доме, а на зиму снимает комнату, так как зимой проживать в данном доме не возможно, в подполье постоянно стоит вода, стены промерзают, входную дверь закрывает и щели затыкает тряпками и занавешивает дверь, если она куда-то уходит, дверь закрывает, а щели огромные остаются между дверьми и стенами, дома очень холодно, в нём грибок от сырости, дом водит, стены бугром, балка посередине комнаты прогнулась, такое впечатление, что дом может «сложиться как карточный домик». Она считает, что непригодность дома произошла в связи с подработками шахты «Капитальная». На ДД.ММ.ГГГГ, она проживала в данном доме.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО6, действующая на основании устного ходатайства поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика - ФИО1 городского округа ФИО7, действующая на основании доверенности исковые требования не признала. Просила в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица – Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ), не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ, не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что истицу знает с 1981 года, она ее соседка, проживает <адрес>, проживает всю жизнь, постоянно, последние два – три года она на зиму переезжает на съемную квартиру, дом невозможно затопить, дом водит, двери плохо закрываются, она считает, что это из-за подработки, стены кривые, она была в доме, двери плохо закрываются, ноги мерзнут, потолок провисает, вся штукатурка отходит, фундамент оседает в грунт. Истец проживала с родителями, она её с детства помнит.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что в феврале 1982 года она купила дом у родителей истца. Знакома с истцом с 1990 года, она всегда проживала с родителями, дом стал не пригодный для проживания, двери не закрываются, не открываются, потолок обрушился, она стала снимать квартиру, летом приезжала пользовалась огородом. За все это время она никуда не выезжала, всегда жила в доме.

Суд, заслушав истца, представителя истца ФИО6, представителя ответчика, показания свидетелей, и изучив письменные материала дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительство РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Согласно Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Судом установлено, что истец ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного после смерти отца ФИО10, умершего ДД.ММ.ГГГГ (копия наследственного дела № л.д.36-44), свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

По сведениям домовой книги ФИО2 значится зарегистрированной по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.26-32).

Согласно данным технического паспорта БТИ № <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ дома по <адрес> в <адрес> составляет 70 % (л.д.18-25).

Как указывает истец дом по <адрес> в <адрес> разрушается ввиду горных работ и шахтовой подработки ОАО «Шахта «Капитальная», при обращении в ФИО1 городского округа с вопросом о предоставлении социальной выплаты, им было отказано, поскольку дом не значится в перечне жилых домов, рекомендуемых к сносу из-за преимущественного влияния подработки и частично оползневых процессов.

По ходатайству истца, с целью определения пригодности жилого дома по <адрес> в <адрес> для дальнейшего проживания и включения в списки на предоставление жилья и выплате социальной выплаты, определением ФИО1 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена и проведена горно-геологическая экспертиза экспертами ФГУП Государственного научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевого научного центра ВНИМИ <адрес>.

Согласно заключению №/з от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении степени влияниям подземных горных работ ОАО Шахта «Капитальная» жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ОАО «Шахта Капитальная». Расположен в условно –опасной зоне по выходу провалов от вентиляционного штрека пласта Кз, оставленного на самопогашение. Оползневых процессов в районе расположения дома по адресу: <адрес> не зафиксировано. Для получения данных о наличии оползневых явлений и об активности в этом районе требуются длительные наблюдения и исследования. На момент визуального обследования СФ АО «ВНИМИ» в феврале 2021, в присутствии его владельца установлено, что дом по адресу: <адрес> находится в полуразрушенном состоянии (обвалился потолок, печное отопление разрушено) и в нем никто не проживает.

Согласно п.2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» (3), к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

-каменные дома с физическим износом свыше 70%;

-деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.

Жилой дом по адресу: <адрес>, согласно данным технического паспорта 1-7798 от ДД.ММ.ГГГГ, имел физический износ 70 %, то есть являлся ветхим.

Жилой дом по адресу: <адрес> может быть рекомендован к сносу по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО "Шахта Капитальная", ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в такой зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нём.

Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: <адрес> является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, естественный физический износ строения и влияние на него подземной горной выработки (жилой дом расположен в условно-опасной зоне по выходу провалов от вентиляционного штрека пласта Кз, оставленного на самопогашение). Нахождение жилого дома в условно-опасной зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нем, так как в соответствии с "Методическим руководством..." [7], выход провалов на земную поверхность в таких зонах, непредсказуемых во времени, и может задерживаться на период до нескольких десятков лет.

Проведение разведочного бурения для обнаружения пустот и их последующего тампонажа, в целях сохранения жилого дома по адресу: <адрес>, в данном случае, заведомо нецелесообразно ввиду ветхости жилого строения, большого объёма и стоимости этих работ.

Техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> находится в причинно- следственной связи с ведением горных работ ликвидированной ОАО «Шахта Капитальная».

Вопросы переселения жителей из «одиноко стоящих домовладений» относятся к ведению органов местного самоуправления (л.д.67-79).

Оснований не доверять экспертному заключению у суда нет, оно выполнено лицензированной, компетентной при разрешении данных вопросов, организацией в необходимой мере является подробным, содержит описание и ход экспертного исследования, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложного заключения по ст.307 УК РФ, данное заключение стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

При этом, согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

Таким образом, истец ФИО2, на момент ликвидации ОАО «Шахта Капитальная» в августе 1998, проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> и в настоящее время не утратила право пользования им.

Разрешая заявленные исковые требования ФИО2, суд исходит из того, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, помимо признания специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты, необходимая совокупность определенных условий, в отношении ФИО2 нашла своё подтверждение в судебном заседании.

Данные обстоятельства подтверждаются как материалами дела, так и пояснениями лиц, допрошенных в судебном заседании.

В судебном заседании стороной ответчика, не были представлены доказательства не проживания ФИО2 в указанном выше жилом помещении на период ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная».

Разрешая заявленные исковые требования ФИО2, суд исходит из того, что дальнейшее её проживание в жилом доме по <адрес> в <адрес>, невозможно, так как дом согласно заключению СФ ВНИМИ №/з от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» Сибирский филиал», подлежит сносу ввиду расположения в условно-опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в такой зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нём.

Учитывая изложенное и поскольку установлено, что проживание в доме по адресу: <адрес>, невозможно, по причинам, связанным с подработкой территории, на которой расположен дом, горными работами ОАО «Шахта «Капитальная», суд, установив совокупность необходимых условий для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, считает, что истец ФИО2, как проживавшая в указанном выше доме на момент принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, имеющая право пользования данным жилым помещением, на момент признания его ветхим, и не имеющая иного жилья, имеет право на социальную помощь от государства в виде социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, подлежащего сносу.

Доводы представителя ответчика о том, что истец ФИО2 не значится в списке жителей, проживающих в домах, расположенных на горном отводе ОАО шахта «Капитальная» на момент принятия ликвидации шахты (ДД.ММ.ГГГГ), с учетом вышеуказанных обстоятельств, основанием для отказа в удовлетворении заявленных ими исковых требований не являются.

Суд считает, что изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и действующие с ДД.ММ.ГГГГ, в данному случае применены быть не могут, обратное бы означало лишение социальной помощи государства граждан, обстоятельства подработки жилых домов которых, нашли свое подтверждения после даты ликвидации предприятия уголовной промышленности и на момент такой ликвидации не были известны.

Кроме того, располагая заключением ВНИМИ, относительно жилого дома по адресу: <адрес> ответчик, в нарушение указанного выше постановления Правительства, списки граждан, подлежащих переселению, не уточнил, доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 о включении в список граждан на предоставление жилья, признании права на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения взамен ветхого, подлежащего сносу жилья, предоставлении данной выплаты, подлежат удовлетворению.

В силу пунктов 5, 9-10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), истец ФИО2 имеет право на предоставление социальной выплаты, из расчета 33 кв.м. на семью из одного человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО шахта «Капитальная» расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

ФИО1 городского округа включить ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная».

ФИО1 городского округа предоставить ФИО2 социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одного человека, для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по адресу: <адрес> за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11.03.2021 года.

Судья К.Е. Раймер