Решение № 12-293/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 12-293/2017

Дело № 12-293/17

мировой судья судебного участка №7

г. Кызыла ФИО1


Р Е Ш Е Н И Е

31 марта 2017 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационная компания «Центр» на постановление мирового судьи судебного участка №7 г.Кызыла Республики Тыва о привлечении к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

с участием представителя заинтересованного лица Ч.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 18 ноября 2016 года Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационная компания «Центр» (далее ООО УК ЖЭУ «Центр») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным решением, ООО УК ЖЭУ «Центр» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указывая на то, что установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности. Исходя из материалов дела, ООО УК ЖЭУ «Центр» вменяется совершение административного проступка предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Поскольку ответственность по данной статье возможна только в случае неисполнения законного предписания, со стороны представителя ООС) УК ЖЭУ «Центр» было заявлено о необходимости дать правовую оценку законности выданного предписания. Так, исходя из предписания ООО УК ЖЭУ «Центр» должно признать недействительными протокола общего собрания собственников домов <адрес> по <адрес> и <адрес>-<адрес><адрес> о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете. Считают, что само по себе требование о признании недействительными протокола собраний собственников жилья незаконно, поскольку нарушает ст. 30, 36 ЖК РФ. Более того, исходя из смысла ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. В полномочия которого входит принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете, российской кредитной организации, в которой должен быть открыт специальный счет. Учитывая, что решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание ст. 46 ЖК РФ. Поскольку "...Управляющая компания - это организация, уполномоченная собственником жилищного фонда осуществлять управление жилищным фондом с целью его надлежащего использования и обслуживания, а также обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами..." (Извлечение из документа, "Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004" (утв. Госстроем России) принятые собственником решения обязательны для исполнения. Исходя из полномочий службы Постановление Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 № 69 «Об утверждении Положения о Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва» служба имеет полное право обратиться в суд с заявлением о признании незаконным принятого решения. Служба не имеет накладывать обязательства не входящие в основную деятельность организации, понуждать. При рассмотрении дела, представителем ООО УК ЖЭУ «Центр» заявлено о нарушении № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а именно ч. 1 ст. 20 указанного закона с грубым нарушением. О проведении проверки за исключением внеплановой юридическое лицо должно быть извещено не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Как следует из материалов дела, протокол и уведомление о предстоящей проверке поступили в канцелярию юридического лица одной датой ДД.ММ.ГГГГ, что само по себе является грубым нарушением и влечет признание вынесенного протокола недействительным. Распоряжение о проведении мероприятий по государственному контролю издано ДД.ММ.ГГГГ, что само по себе является грубым нарушением, поскольку нарушает права юридического лица. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва по доверенности Ч. в судебном заседании просил оспариваемое постановление оставить без изменения, так как имеется состав правонарушения.

Выслушав пояснения участников дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, в Службу государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва поступило письмо К. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что <данные изъяты> 2016 года ООО УК «Центр» открыли специальный счет на формирование фонда капитального ремонта и присылают квитанции, она оплачивает, ни в ООО УК ЖЭУ «Центр», ни в фонд капитального ремонта, а долг начисляется с пенями, Она является <данные изъяты>. Просит разобраться в данном вопросе. Также, поступили ряд заявлений от граждан из других домов по <адрес>, <адрес> с просьбой разобраться по данному нарушению со стороны ООО УК «Центр».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №–№ установлено провести проверку в отношении ООО УК ЖЭУ «Центр», срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ мая по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки №–№ от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие нарушения: в нарушение ст. 170 ЖК РФ и ст. 4 закона РТ от 26 декабря 2013 года № 2322-ВХ-1 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва» решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений в многоквартирных домах <адрес> по адресам: а) <адрес><данные изъяты> б) <адрес> «б», в) <адрес>, г) <адрес>, д) <адрес>-оола, 5 приняты после истечения шести месяцев со дня официального опубликования Закона РТ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии ст. 9 Закона РТ способ формирования капитального ремонта может быть изменен в любое врем на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с тем, что собственники указанных многоквартирных домов не реализовали в шестимесячный срок свои права о выборе формирования фонда капитального ремонта Постановлением Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на счете регионального оператора Республики Тыва» на счете регионального оператора Республики Тыва <адрес>, <данные изъяты> по <адрес>, и <адрес>-оола включены в перечень многоквартирных домов, в отношении которых принимается решение формировать фонд капремонта на счете Некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов». В связи с чем, решения общего сохранения собственников о выборе способа формирования является недействительным. Таким образом, ООО УК ЖЭУ «Центр» на основании недействительных решений общего собрания собственников производит формирование фондов капремонта указанных жилых домов на специальном счете открытом в ПАО «Сбербанк России». Требуется ООО УК ЖЭУ «Центр» признать недействительными протокола общего собрания собственником вышеуказанных домов о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете. Провести собрание собственников данных домов в соответствии со ст. 173 ЖК РФ и ст. 9 Закон РТ от 26 декабря 2013 года № 2322 ВХ-1 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва».

Для устранения нарушений, выявленных по акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ООО УК ЖЭУ «Центр» выдано предписание №–№ об устранении указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Службой проведена повторная внеплановая проверка по исполнению предписания №–№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО УК ЖЭУ «Центр», в результате которой установлено, что мероприятия, предусмотренные предписанием №–№ от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки исполнения предписания №–№ от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения, на основании чего выдано повторно предписание №–№ для устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №–№ установлено провести проверку в отношении ООО УК ЖЭУ «Центр», срок проведения проверки с 27 сентября по ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки исполнения предписания №–№ от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения ст. 173 ЖК РФ и ст. 9 Закона РТ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва».

Согласно предписанию №–№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО УК ЖЭУ «Центр» требуется признать недействительными протокола общего собрания собственником домов № № по <адрес>, и <адрес>-<адрес> о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Провести собрание собственников данных домов в соответствии со ст. 173 ЖК РФ и ст. 9 Закона РТ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва», срок для устранения нарушений указан до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК ЖЭУ «Центр» привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Рассматривая доводы представителя заявителя о то, что в действиях ООО УК ЖЭУ «Центр» не имеется состава правонарушения, а также при рассмотрении дела представителем заявлено о нарушении № 294-ФЗ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что ООО УК ЖЭУ «Центр» не было исполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не были устранены нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 2. В случае, если на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме предоставлены и не возвращены кредит, заем или имеется подлежащая погашению за счет фонда капитального ремонта задолженность по оплате оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в отношении этого многоквартирного дома допускается при условии полного погашения такой задолженности. 3. В случае, если формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора, для изменения способа формирования фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме должны принять решение в соответствии с частью 4 статьи 170 настоящего Кодекса. 4. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы. 5. Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет. 6. Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора вступает в силу через один месяц после направления владельцу специального счета решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения владелец специального счета перечисляет средства фонда капитального ремонта на счет регионального оператора. 7. При изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 8. В случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок. 9. Владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в части 8 настоящей статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с частью 8 настоящей статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности. 10. Если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия займа и (или) кредита за проведенный капитальный ремонт, которые не погашены в сроки, установленные договором займа и (или) кредитным договором, и погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на специальный счет.

Если проверка была проведена с грубым нарушением установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, то согласно ч. 1 ст. 20 указанного Закона ее результаты не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, предусмотренных муниципальными правовыми актами. Такие результаты подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления организации.

Грубыми нарушениями установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок признаются нарушения, перечисленные в ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ. Например, к ним относятся следующие: - проведение плановых проверок более одного раза в три года, за исключением случаев, предусмотренных ч. 9, 9.3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ (п. 1 ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 9 Закона N 294-ФЗ); - нарушение требования ч. 3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ в части отсутствия оснований для проведения плановой проверки (п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ); - неуведомление в установленном ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ порядке юридического лица о проведении плановой проверки (п. 1 ч. 2 ст. 20, ч. 12 ст. 9, ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).

Вместе с тем, при рассмотрении дела Службой направлено уведомление о проведении мероприятия по государственному контролю от ДД.ММ.ГГГГ, которое ООО УК ЖЭУ «Центр» получено ДД.ММ.ГГГГ.

Следует учесть, что ООО УК ЖЭУ «Центр» было известно о нарушении, в связи с чем проводились неоднократные проверки и выносились предписания об устранении нарушений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок вынесенного органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, законного предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, вменяемого юридическому лицу, в связи с чем, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа в части, назначенного ООО УК ЖЭУ «Центр» наказания.

Административное наказание по данному административному правонарушению назначено ООО УК ЖЭУ «Центр» в размере санкции, предусмотренной ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ – 200 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Учитывая изложенное выше, поскольку назначенное ООО УК ЖЭУ «Центр административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, полагаю возможным назначить ООО УК ЖЭУ «Центр наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее 100000 рублей.

Таким образом, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путём снижения назначенного ООО УК ЖЭУ «Центр наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №7 г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационная компания «Центр» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей, изменить в части размера административного штрафа, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационная компания «Центр» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке, предусмотренномст. 30.12 КоАП РФ.

Судья А.М. Ооржак