Решение № 2А-5302/2017 2А-5302/2017~М-2613/2017 М-2613/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-5302/2017

№ 2а-5302/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 04 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хлебный дом» к администрации Октябрьского района г. Красноярска о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хлебный дом» обратилось в суд с административным иском к администрации Октябрьского района г. Красноярска о признании незаконным решения о необходимости демонтажа временных сооружений, расположенных по адресам: ул. Киренского, 23/4, ул. ФИО2, 80 «а». Требования мотивированы тем, что 20 февраля 2017 года на сайте администрации г. Красноярска в разделе администрации Октябрьского района г. Красноярска была размещена информация о необходимости в соответствии с Порядком выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471, в 7-дневный срок произвести демонтаж самовольно установленных временных объектов, в том числе павильонов «Красноярский хлеб», размещенных по ул. Киренского, 23/4, ул. ФИО2, 80 «а». 21 февраля 2017 года на павильоны были наклеены уведомления, содержащие информацию о совершении администрацией района действий по демонтажу данных объектов в период с 27 февраля 2017 года по 10 марта 2017 года. 20 марта 2017 года представителем ООО «Хлебный дом» получено уведомление о необходимости демонтажа торговых павильонов. Между тем, принадлежащие ООО «Хлебный дом» временные сооружения размещены не самовольно, а в соответствии с актами администрации г. Красноярска, регулирующими отношения в сфере размещения временных сооружений, и с разрешения администрации г. Красноярка, а именно на основании договора на размещение временного сооружения № 6149 от 28.10.2015, дополнительного соглашения № 10365/с от 09.02.2017, договора на размещение временного сооружения № 6901 от 18.09.2013, дополнительного соглашения № 10364/с от 09.02.2017.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Красноярска ФИО1 против удовлетворения административного иска возражал, ссылаясь на то обстоятельство, что действия административного истца по размещению павильонов противоречат условиям договоров на размещение передвижных торговых точек. Дополнительно пояснил, что павильон «Красноярский хлеб» по ул. ФИО2, 80 «а» и ФИО2, 80 «б» - это один и тот же павильон – фактически он находится рядом с домом по ул. ФИО2, 80 «б», однако в системе 2Gis отображается как ул. ФИО2, 80 «а».

Выслушав представителя административного ответчика администрации Октябрьского района г. Красноярска – ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судом установлено, что 18 сентября 2013 года между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ООО «Торговый дом «Красноярский хлеб» заключен договор № 6901 на размещение временного сооружения, в соответствии с которым администрация г. Красноярска предоставила ООО «Торговый дом «Красноярский хлеб» право размещения временного сооружения – передвижной торговой точки по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. ФИО2, 80 «б» (№ 156 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595), эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Срок действия договора определен сторонами до 31 декабря 2015 года. На основании дополнительного соглашения от 06 ноября 2015 года срок действия договора продлен до 01 января 2017 года.

28 октября 2015 года между администрацией г. Красноярска и ООО «Торговый дом «Красноярский хлеб» заключен договор № 6149 на размещение временного сооружения, согласно которому администрация г. Красноярска предоставила ООО «Торговый дом «Красноярский хлеб» право размещения временного сооружения – передвижной торговой точки по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Академика Киренского, 23 «д» (№ 4412 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595), эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Срок действия договора определен сторонами до 01 января 2017 года.

Впоследствии ООО «Торговый дом «Красноярский хлеб» произвело отчуждение временных сооружений путем их продажи ООО «Хлебный дом».

В связи с изменением собственника временных сооружений 09 февраля 2017 года между администрацией г. Красноярска и ООО «Хлебный дом» заключено дополнительное соглашение № 10364/с к договору от 18 сентября 2013 года № 6901 на размещение временного сооружения – передвижной торговой точки, расположенного по ул. ФИО2, 80 «б». Указанным дополнительным соглашением срок действия договора на размещение временного сооружения продлен до 01 января 2020 года.

09 февраля 2017 года между администрацией г. Красноярска и ООО «Хлебный дом» заключено дополнительное соглашение № 10365/с к договору от 28 октября 2015 года № 6149 на размещение временного сооружения – передвижной торговой точки, расположенного по ул. Академика Киренского, 23 «д». Указанным дополнительным соглашением срок действия договора на размещение временного сооружения продлен до 01 января 2019 года.

15 февраля 2017 года составлены акты обследования временных сооружений по ул. Киренского, 23/4, ул. ФИО2, 80 «а», согласно которым по указанным адресам расположены металлические павильоны «Красноярский хлеб».

20 февраля 2017 года на сайте администрации г. Красноярска размещена информация о том, что в соответствии с Порядком выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471, необходимо в 7-дневный срок произвести демонтаж самовольно установленных временных объектов, в том числе павильон «Красноярский хлеб» бело-синего цвета, площадью 20 кв.м, по ул. ФИО2, 80 «а», павильон «Красноярский хлеб» желто-синего цвета, площадью 24 кв.м по ул. Академика Киренского, 23/4.

21 февраля 2017 года на павильоны были наклеены уведомления администрации Октябрьского района г. Красноярска о необходимости демонтажа самовольно установленных временных объектов в связи с отсутствием у собственников торговых павильонов прав на земельный участок, а также о принудительном демонтаже сооружений в период с 27 февраля 2017 года по 10 марта 2017 года.

22 февраля 2017 года в газете «Городские новости» размещено информационное сообщение о необходимости в 7-дневный срок произвести демонтаж самовольно установленных временных объектов, в том числе павильонов «Красноярский хлеб» по ул. Киренского, 23/4, ул. ФИО2, 80 «а».

01 марта 2017 года сотрудниками администрации Октябрьского района г. Красноярска составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату условия о демонтаже не выполнены, временные объекты не демонтированы в добровольном порядке.

07 марта 2017 года представитель ООО «Хлебный дом» Кратько А.В. обратился в администрацию Октябрьского района г. Красноярска с заявлением об отмене решения администрации Октябрьского района о необходимости демонтажа временных сооружений, расположенных по ул. ФИО2, 80 «а», ул. Академика Киренского, 23/4, принадлежащих ООО «Хлебный дом», ссылаясь на наличие заключенных между администрацией г. Красноярска и ООО «Хлебный дом» дополнительных соглашений к договорам на размещение временных сооружений, согласно которым срок предоставления права на размещение временных сооружений был продлен до 01 января 2010 года и 01 января 2019 года соответственно.

Как следует из административного искового заявления, 20 марта 2017 года представителем ООО «Хлебный дом» Кратько А.В. получено уведомление администрации Октябрьского района г. Красноярска № 632 от 10 марта 2017 года о необходимости произвести демонтаж торговых павильонов, расположенных по ул. ФИО2, 80 «а», ул. Академика Киренского, 23/4.

27 марта 2017 года административным истцом дано гарантийное письмо администрации Октябрьского района г. Красноярска, в соответствии с которым ООО «Хлебный дом» гарантирует в срок до 27 мая 2017 года самостоятельно демонтировать торговые павильоны по адресам: ул. Академика Киренского, 23/4, ул. ФИО2, 80 «а».

Согласно акту от 31 мая 2017 года торговый павильон по ул. ФИО2, 80 «а» демонтирован.

Рассматривая административное исковое заявление, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2.2.2 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р, в сфере землепользования районная администрация выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек, в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.

Выявление и демонтаж самовольно установленных временных объектов осуществляется в соответствии с Порядком выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории г. Красноярска, утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471.

Согласно вышеуказанному Порядку выявление самовольно установленных временных объектов осуществляется Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска, ДМИЗО администрации г. Красноярска. В течение пяти рабочих дней со дня выявления объектов сведения о выявленных объектах направляются в администрацию района г. Красноярска, на территории которого выявлен объект (с учетом внесенных постановлением администрации г. Красноярска № 553 от 09.09.2014 изменений). В течение пяти рабочих дней со дня получения сведений уполномоченный орган (администрация района) организует проведение обследования земельного участка с участием представителя ДМИЗО администрации г. Красноярска. По результатам обследования составляется акт обследования земельного участка.

Согласно п.п. 5 – 7, 9 Порядка выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории г. Красноярска в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте уполномоченный орган (администрация района) организует опубликование информации о факте выявления объекта в газете «Городские новости» и размещение ее на официальном сайте администрации г. Красноярска. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на объекте. В случае, если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта. В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления. По истечении указанного в уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий уведомления. Невыполнение владельцем объекта условий уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу объекта.

Проведя анализ представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о законности действий администрации Октябрьского района г. Красноярска, выраженных в предъявлении ООО «Хлебный дом» требований произвести демонтаж торговых павильонов по ул. Академика Киренского, 23/4, ул. ФИО2, 80 «а».

Так, действия администрации Октябрьского района г. Красноярска соответствуют Порядку выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории г. Красноярска, утвержденному Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471, а именно: администрацией Октябрьского района г. Красноярска организовано проведение обследования земельного участка, на котором самовольно размещен объект, составлен акт обследования земельного участка, опубликована информация о факте выявления объекта в газете «Городские новости», размещена информация на официальном сайте администрации г. Красноярска с указанием на необходимость осуществления демонтажа выявленного объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок, информация о необходимости демонтажа временного объекта также размещена на самом объекте, вручено уведомление о необходимости демонтажа представителю собственника торговых павильонов ООО «Хлебный дом», составлен акт о невыполнении условий уведомления.

Указанные обстоятельства стороной административного истца не оспариваются.

Ссылка стороны административного истца на наличие заключенных между администрацией г. Красноярска и ООО «Хлебный дом» дополнительного соглашения № 10364/с от 09 февраля 2017 года к договору на размещение временного сооружения № 6901 от 18 сентября 2013 года, дополнительного соглашения № 10365/с от 09 февраля 2017 года к договору на размещение временного сооружения № 6949 от 28 октября 2015 года, на основании которых продлено право ООО «Хлебный дом» на размещение временных сооружений – передвижных торговых точек по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. ФИО2, 80 «б», ул. Академика Киренского, 23 «д» на срок до 01 января 2010 года и 01 января 2019 года соответственно, не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика.

Так, из договоров №№ 6901, 6949 на размещение временных сооружений следует, что владельцу было предоставлено право размещения временных сооружений – передвижных торговых точек.

Как следует из пп. 24 п. 4 Приложения к Постановлению администрации г. Красноярска от 28 ноября 2014 года № 809, передвижная торговая точка – это передвижной объект, оборудованный шасси, передвижение которого осуществляется на собственных колесах, предназначенный для мелкорозничной торговли либо предоставления услуг общественного питания, за исключением торговли с использованием передвижных бочек.

Между тем, из составленных сотрудниками администрации Октябрьского района г. Красноярска и ДМИЗО администрации г. Красноярска актов обследования временных сооружений от 15 февраля 2017 года, приложенных к ним фотографиям следует, что обследуемые временные объекты представляют собой металлические торговые павильоны – сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

Доказательств обратного, а также доказательств наличия у ООО «Хлебный дом» прав на размещение временных сооружений в виде торговых павильонов по адресам: <...> «б», ул. Академика Киренского, 23/4 суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Хлебный дом» к администрации Октябрьского района г. Красноярска о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2017 года.