Постановление № 5-200/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 5-200/2017

Дело № 5-200/2017

Поступило в суд 20.06.2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июня 2017 года г. Чулым

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Комарова Т.С.

при секретаре Полянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации <адрес><адрес>, находящегося по адресу <адрес>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

08 июня 2017 г. в 15-00 часов при проведении проверки территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Коченевском районе было установлено, что Администрация <адрес>, осуществляя предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения жителям <адрес>, допустила подачу воды в распределительную сеть несоответствующую требованиям законодательства, а именно санитарно-химические показатели в воде из скважины не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по следующим позициям:

цветность - 57,0 градусов при допустимом уровне не более 20 градусов

мутность - 44 мг/л при допустимом уровне не более 1,5 мг/л

осадок железистый при допустимом уровне без осадка

перманганатная окисляемость 6,6 мг/л при допустимом уровне не более 5,0 мг/л

общая жесткость 16,0 мг-экв/л при допустимом уровне не более 7,0 мг-экв/л

железо 0,65 мг/л при допустимом уровне не более 0,3 мг/л.

Санитарно-химические показатели в воде, отобранной из водоразборного крана по адресу НСО, <адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по следующим позициям:

мутность - 44 мг/л при допустимом уровне не более 1,5 мг/л

перманганатная окисляемость 6,8 мг/л при допустимом уровне не более 5,0 мг/л

общая жесткость 16,0 мг-экв/л при допустимом уровне не более 7,0 мг-экв/л.

Кроме того, Администрация <адрес><адрес> не разработала и не согласовала с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченёвском районе программу производственного контроля качества питьевой воды, не проводила лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках производственного контроля, что является нарушением ст. 11; п. 1, п.2 ст. 19 ФИО1 закона № «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.; ч. 1, ч.2 ст.23; ч.2, ч.5 ст.25 Федерального закона № «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г., пп.2.2, пп.2.4 пп.3.1,пп.3.2, таблица № п.3.4.1, таблица № п.3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д. 4-6).

Представитель Администрации <адрес><адрес> ФИО2 в судебном заседании вину признала и пояснила, что с протоколом согласна. В 2012 году в <адрес> построили водозаборную скважину, но в эксплуатацию ее не ввели, так как не было водопроводной сети. В 2016 году из бюджета выделили денежные средства, чтобы построить водопровод. В конце 2016 года, примерно в сентябре-октябре, ввели в эксплуатацию новый водопровод. Подрядчик предоставил администрации документы по соответствию качества воды санитарно-гигиеническим нормам. Были государственные инспекторы, неоднократно контролировали введение водопровода в эксплуатацию. Когда запускали водопровод, акт приема подписывал эксперт, значит качества воды соответствовало все требованиям законодательства. Чтобы войти в целевую программу «Чистая вода», администрацией была разработана программа на 2017-2018 гг.. В ее рамках планируется разработать план производственного контроля, о чем сообщили в Роспотребнадзор. В настоящее время вода населению подается администрацией чистая, но через какое-то время желтеет, так как присутствует железо. По микробиологическим исследованиям в мае, июле 2017 года вода соответствовала нормам, однако было превышение по мутности, железу, цветности и т.д.. Построить водоочистную станцию они видимо не смогут из-за недостатка бюджетных средств, будет целесообразно установить фильтры каждому потребителю самостоятельно в индивидуальном порядке. Многие установили, но не все. В связи с изменениями законодательства, полномочия по водоснабжению и водоотведению передаются в ведение администрации Чулымского района, в связи с чем оформили изменения в Устав, зарегистрировали объекты, чтобы их передать в ведение района. Годовой бюджет Осиновского Сельсовета составляет 3,5 млн. рублей, поэтому возможности установить очистительные сооружения не имеется.

Скважина в <адрес> представляет собой павильон, стоит импульсный насос, глубина 250 метров, система центробежная, есть санитарная зона- огорожена сеткой, водопроводные трубы из пластика, осуществляется водоподготовка. Пробы воды брали ДД.ММ.ГГГГ из скважины и у водопользователей. Пока программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана, для ее разработки требуется примерно около 1 месяца срока. Работы будут ускорены. Считали, что достаточно разработанных мероприятий в инвестиционной программе.

Представитель Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 31).

Выслушав представителя Администрации Осиновского сельсовета <данные изъяты>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1,2 ст. 19 Федерального Закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 11 выше указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания …

Согласно ч. 1,2 статьи 18 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2,5 ст. 25 выше названного Федерального закона, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пп. д п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г., условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам; т.е. постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01) и отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Согласно ст. 2 вышеуказанных Правил, исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пп. 1.1, 1.3., 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях и т.д.

В силу п.п. 2.2 и 2.4 Санитарных правил качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. На основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Пунктами 3.1. 3.2. указанных Санитарных правил определено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам согласно п. 3.4 Санитарных правил.

Из экспертного заключения по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проба питьевой воды, взятые в <адрес> по исследованным санитарно- химическим показателям (мутность, общая жесткость, перманганатная окисляемость) не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Проба питьевой воды по исследованным санитарно- химическим показателям (цветность, мутность, осадок, общая жесткость, перманганатная окисляемость, железо) не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 37-41).

Согласно протоколам лабораторных исследований воды холодной питьевой № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ вода холодная питьевая из скважины в <адрес> имеет следующие показатели: цветность - 57,0 градусов при допустимом уровне не более 20 градусов; мутность - 44 мг/л при допустимом уровне не более 1,5 мг/л; осадок железистый при допустимом уровне без осадка; перманганатная окисляемость 6,6 мг/л при допустимом уровне не более 5,0 мг/л; общая жесткость 16,0 мг-экв/л при допустимом уровне не более 7,0 мг-экв/л; железо 0,65 мг/л при допустимом уровне не более 0,3 мг/л. Санитарно-химические показатели в воде, отобранной из водоразборного крана по адресу НСО, <адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по следующим позициям: мутность - 44 мг/л при допустимом уровне не более 1,5 мг/л; перманганатная окисляемость 6,8 мг/л при допустимом уровне не более 5,0 мг/л; общая жесткость 16,0 мг-экв/л при допустимом уровне не более 7,0 мг-экв/л. (л.д. 38-39,40-41).

Согласно Уставу Администрация <адрес><адрес>, является ресурсоснабжающей организацией по водоснабжению (л.д. 18).

Из свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ следует, что Администрация <адрес><адрес> постановлена на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-29).

Таким образом, Администрация <адрес><адрес> в нарушение действующего законодательства не разработала и не согласовала с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Коченёвском районе программу производственного контроля качества питьевой воды, не проводила лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках производственного контроля, допустила подачу питьевой воды в распределительную сеть <адрес> несоответствующую требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Действия Администрация <адрес><адрес> следует квалифицировать по ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст.4.1 п.3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством суд признает: признание вины.

Отягчающих обстоятельств: нет.

Суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.10., КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию <адрес><адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф перечислить на счет 40101810900000010001 получатель УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области) ИНН <***> КПП 540701001 Сибирское ГУ Банка России г.Новосибирск, БИК 045004001, КБК 14111607000016000140, ОКТМО 50623425.

Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа об оплате штрафа необходимо представить в Чулымский районный суд. При неуплате штрафа в срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Чулымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: подпись

Копия верна: Судья Т.С. Комарова