Решение № 12-181/2020 от 17 августа 2020 г. по делу № 12-181/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<...>

тел/факс: <***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Туравинина Ю.Ю.

дело № 12-181

поступило 30 июля 2020 года

УИД04RS0019-01-2020-000590-02


Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2020 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

1. Постановлением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 8 июля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Ему назначен административный штраф в размере 1 000 рублей.

ФИО1 обжаловал постановление в Верховный Суд Республики Бурятия.

ФИО1 в заседание вышестоящего суда не явился, ходатайство об отложении разбирательства не направил, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что постановление о назначении Дулепову административного наказания является правильным.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указом Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 37 «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019)» на территории Республики Бурятия введен ряд ограничительных мероприятий.

Пунктом 1.8 Указа (в редакции, действовавшей на 11 июня 2020 года) лицам, находящимся на территории Республики Бурятия, предписано использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски, респираторы):

при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, а также на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения;

при посещении зданий (строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена;

при посещении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений;

при посещении зданий (строений, сооружений) автовокзалов, железнодорожных вокзалов, аэропортов;

при посещении иных общественных мест.

Из материалов дела видно, что 11 июня 2020 года ФИО1 находился в здании магазина, расположенного по адресу: Прибайкальский район, с<...>, без средства индивидуальной защиты органов дыхания, поэтому в отношении него составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО1 от 11 июня 2020 года, изложенных в протоколе об административном правонарушении, следует, что он забыл надеть маску.

Суд первой инстанции обоснованно привлек ФИО1 к административной ответственности, поскольку факт правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В жалобе ФИО1 содержится довод о том, что административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ возможна лишь при введении режима повышенной опасности или в зоне чрезвычайной ситуации. Такой режим на территории Республики Бурятия не вводился, поэтому привлечение ФИО1 к административной ответственности является незаконным.

Этот довод подлежит отклонению.

Из подпункта «в» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 № 72-р с 10 февраля 2020 года введен режим функционирования «повышенная готовность» для территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия.

Пунктом 2 данного Распоряжения рекомендовано руководителям органов исполнительной власти Республики Бурятия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, администраций муниципальных образований и организаций выполнить комплекс мероприятий, соответствующих режиму функционирования «повышенная готовность».

Пунктом 25.1.1 Указа Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 37 установлено, что:

распространение коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (является обстоятельством непреодолимой силы) и реализацию перечисленных в настоящем указе мероприятий санитарно-противоэпидемического и ограничительного характера.

определить Республику Бурятия территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 6 данного Федерального закона предусматривает, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе:

принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;

введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Указ Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 37 принят, в том числе в соответствии с постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия от 26.03.2020 № 2 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах».

Таким образом, Указ Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 37 принят в период действия режима повышенной готовности с соблюдением установленных требований закона и является обязательным для всех граждан Российской Федерации, находящихся на территории Республики Бурятия.

Следовательно, ФИО1 не может быть освобожден от административной ответственности.

3. Вместе с тем вышестоящий суд считает возможным изменить назначенное Дулепову административное наказание с административного штрафа на предупреждение.

Из части 1 статьи 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

21 апреля 2020 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации утвержден Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1.

В ответе на вопрос № 17 указано, что при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Информация о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по статье 20.6.1 КоАП РФ, отсутствует, обстоятельства причинения существенного вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда общественно значимым интересам не установлены.

В такой ситуации замена административного наказания на более мягкое будет отвечать принципам справедливости и индивидуализации административного наказания.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 8 июля 2020 года изменить, заменить назначенный ФИО1 административный штраф на предупреждение.

Судья С.В. Булгытова