Решение № 2А-27/2018 2А-27/2018 ~ М-7/2018 М-7/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-27/2018

Дело №2а-27-2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 2 февраля 2018 года)

29 января 2018 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре - Игнатьевой С.О.,

при участии административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-27-2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 к <данные изъяты> федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – <данные изъяты> ЗРУЖО), об оспаривании действий, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил:

- признать решение <данные изъяты> ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в принятии его совместно с членами семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным;

- обязать <данные изъяты> ЗРУЖО принять его в составе семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Данные требования истец в судебном заседании поддержал, в их обоснование указал, что он и члены его семьи обеспечены в <адрес> жильем ниже установленной учетной нормы, при этом вселение его супруги и дочери в занимаемое им жилое помещение, а также их переезд из квартиры матери супруги неправомерно расценены <данные изъяты> ЗРУЖО в качестве действий военнослужащего и членов его семьи, направленных на ухудшение жилищных условий.

Представитель административного ответчика К. в представленных в суд письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку представленные ФИО1 в <данные изъяты> ЗРУЖО заявление и документы указывали на отсутствие оснований для его принятия на жилищный учет, в частности военнослужащим произведены действия по вселению в занимаемое им жилое помещение супруги и дочери, которые до этом имели право пользования квартирой, принадлежащей матери жены, тем самым ухудшил свои жилищные условия.

Выслушав объяснения административного истца, изучив представленные представителями ответчика письменные возражения и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

С административным исковым заявлением в суд об оспаривании решения жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ через почту России, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок на подачу административного искового заявления.

Согласно п. 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010 года № 1550, таким уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

При этом в силу приказов Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации» на территории Псковской области указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через своё структурное подразделение – ЗРУЖО.

Из положения об <данные изъяты> ЗРУЖО, утверждённого приказом начальника ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует, что оно осуществляет свою деятельность на территории <адрес>.

Основной задачей отделения является принятие военнослужащих на жилищный учет для обеспечения жилыми помещениями от Минобороны России. Для выполнения указанной задачи отделение осуществляет ряд функций, в том числе приём от военнослужащих заявлений и документов по вопросу предоставления жилых помещений для постоянного проживания.

В силу вышеперечисленных правовых актов <данные изъяты> ЗРУЖО был вправе рассматривать данный вопрос в отношении административного истца.

Оценивая законность оспариваемого истцом решения <данные изъяты> ЗРУЖО об отказе в принятии ФИО1 на жилищный учет, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Из содержания выписки из послужного списка <данные изъяты> ФИО1 следует, что первый контракт о прохождении военной службы им заключен в ДД.ММ.ГГГГ, последний контракт до наступления предельного возраста пребывания на военной службе до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1998 года, которые, в случае признания нуждающимися в жилых помещениях, подлежат обеспечению по месту службы жилищной субсидией, либо жилым помещением по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Абзацем 13 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ и в порядке, утверждаемом Правительством Российской.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются, в том числе, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ закреплено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Подпунктом 1.1 п. 1 постановления Псковской городской Думы от 8 июля 2005 года № 447 утверждена учетная норма площади жилого помещения, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере менее 14 в.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Аналогичное требование нашло своё отражение в п. 4 Инструкции «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, согласно которому военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения 5 лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащего и членов его семьи стало приходиться менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилыми помещениями, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилы помещений или их частей.

Учитывая приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что военнослужащий совместно с членами его семьи, обеспеченный жилым помещением менее учетной нормы, может быть признан нуждающимися в получении жилья в порядке улучшения жилищных условий.

Вместе с тем, в случае совершения военнослужащим и членами его семьи действий, приведших к уменьшению размера занимаемого жилого помещения или к его отчуждению, такие граждане не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, а принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из представленных в суд материалов жилищного дела следует, что реализуя право на улучшение жилищных условий за счет Министерства обороны РФ по указанному выше основанию, ФИО1 обратился в <данные изъяты> ЗРУЖО с просьбой принять его в составе семьи из 4-х человек на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес>, что видно из его заявления на имя начальника <данные изъяты> ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № №

Справкой войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается, что в личном деле военнослужащего – <данные изъяты> ФИО1 в качестве членов его семьи указаны: супруга – З.О.Ю., дочь – З.К.А., ДД.ММ.ГГГГ и сын – П., ДД.ММ.ГГГГ

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № № и выписке из финансового лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ № №, супруга административного истца и его дочь до ДД.ММ.ГГГГ проживали в качестве членов семьи собственника в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, принадлежащей на праве собственности матери З.О.Ю. – Н.Л.П., на каждого из проживающих приходилось по <данные изъяты>.

Справкой управляющей компании «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается, что З.О.Ю. и З.К.А. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировались в жилом помещении, занимаемым административным истцом с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № №, которое расположено по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> Там же зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ сын З.А.Д. – П., ДД.ММ.ГГГГ В результате после вселения истцом супруги и дочери, на каждого из проживающих стало приходиться по <данные изъяты>

Решением начальника <данные изъяты> ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и ст. 53 ЖК РФ, т.е. в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также не истечением пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий. В качестве обстоятельств, послуживших поводом для вынесения данного решения указано, что члены семьи истца, – супруга З.О.Ю. и дочь З.К.А., являясь обеспеченными по установленным нормам жилым помещением в <адрес> в качестве членов семьи собственника, в ДД.ММ.ГГГГ произвели действия по прекращению права пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности матери супруги истца – Н.Л.П., что, с учетом последующего их вселения истцом в занимаемое жилое помещение, свидетельствует о намеренном ухудшении своих жилищных условий.

Анализируя приведенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что с одной стороны дочь истца – З.К.А. и его супруга – З.О.Ю., совершив действия по добровольному прекращению с ДД.ММ.ГГГГ права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> принадлежащем на праве собственности матери последней, а с другой стороны З.А.Д., совершив действия по их вселению в занимаемое им жилое помещение, в результате которых на весь состав семьи стало приходиться по <данные изъяты>, т.е. менее учетной нормы площади жилого помещения, тем самым намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что пятилетний срок со дня совершения истцом указанных намеренных действий, а также утраты его супругой дочерью права пользования жилым помещением, где на каждого из них приходилось по <данные изъяты>, находящимся в этом же населенном пункте, еще не истек, то оснований для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, у начальника <данные изъяты> ЗРУЖО не имелось.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании решения <данные изъяты> федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в его принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным;

- о возложении обязанности на <данные изъяты> федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить его в составе семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.Т. Вазагов