Решение № 2-10318/2025 2-10318/2025~М-7970/2025 М-7970/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 9-363/2025~М-1557/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сургут 26 ноября 2025 г.

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Хуруджи В.Н.

при секретаре Петровой А.Д.,

с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № 2-10318/2025 по исковому заявлению ФИО1(<данные изъяты>) к казенному учреждению <адрес> – Югры «Агентство социального благополучия населения» (<данные изъяты>) об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, взыскать задолженность по компенсации расходов на оплату коммунальных услуг,

установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, взыскать задолженность по компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

Свои требования мотивирует тем, что истец является матерью троих несовершеннолетних детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и имеет право на получение мер социальной поддержки многодетным семьям, в частности, на компенсацию коммунальных услуг. Тем не менее, с ДД.ММ.ГГГГ компенсация коммунальных услуг истцу была приостановлена, несмотря на то, что все члены моей семьи живы и материальное положение не изменилось. Хотя статус многодетной семьи является бессрочным и решения о лишении такого статуса в отношении моей семьи не принималось (меня о таком решении не уведомляли, копию такого решения мне не направляли) в выдаче удостоверения многодетной семьи по моему заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> и <адрес> было отказано на основании не подтверждения факта совместного проживания меня с детьми на территории <адрес> – Югры. Полагает, что истца вынудили обратиться за предоставлением государственной услуги «Установление статуса многодетной семьи. Как следует из направленного решения об отказе в предоставлении услугу «Установление статуса многодетной семьи (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации») от № МСП-430/2024-92464, вынесенного Отделом в <адрес> казенного учреждения <адрес> - Югры «Агентство социального благополучия населения», в предоставлении услуги мне отказано ввиду несоответствия семьи льготной категории. Разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений. Вместе с тем, в чем конкретно имело место несоответствие не указано. Истец указывает, что на не лишена родительских прав и не ограничена в родительских правах. Мои дети не достигли 18-летнего возраста, не приобрели дееспособность, официально зарегистрированы вместе с истцом по адресу: Ханты-<адрес> - Югра, <адрес>.

Истец просит суд обязать Отдел в <адрес> казенного учреждения <адрес> - Югры «Агентство социального благополучия населения» Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> и <адрес> выдать удостоверение многодетной семьи, взыскать задолженность по компенсации расходов на оплату коммунальных услуг за период сДД.ММ.ГГГГ по дату фактического восстановления выплаты в твердой денежной сумме в размере 95 646 рублей 38 копеек, возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг с месяца, следующего за месяцем вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 250 000 рублей.

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление, согласно которого учреждение несогласно с доводами, изложенными в исковом заявлении, считает требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В <адрес> – Югре меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе компенсация расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлены законом <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> - Югре». Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям утверждён Постановлением Правительства <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям». ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак с отцом детей – ФИО6 Я.В.Я. прекращен ДД.ММ.ГГГГ. Семья Истца была признана многодетной на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Одной из мер социальной поддержки, предоставляемой истцу являлась компенсация расходов на оплату коммунальных услуг многодетным семьям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ статус многодетной семьи ФИО1 утрачен, выплаты прекращены на основании поступившей информации Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> и <адрес> о вступившем ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решении Сургутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об определении места жительства детей с отцом. В связи с утратой статуса многодетной семьи, по заявлениям Истца о предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поступившим в Учреждение посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», Агентством ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приняты решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. По заявлению Истца об установлении статуса многодетной семьи, поданному посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, Управлением принято решение об отказе в выдаче удостоверения «Многодетная семья <адрес> - Югры», в связи с неподтвержением факта совместного проживания заявителя и детей на территории автономного округа (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.13-р/903). Исходя из изложенного следует, что решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи принимается не КУ <адрес> - Югры «Агентство социального благополучия населения», а управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> и <адрес>. На основании вышеизложенного, руководствуясь Законом <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> - Югре», Постановлением Правительства <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О мерах социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям в <адрес> – Югре», статьями 56, 194, просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и <адрес>.

Представитель третьего лица Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление, согласно которого просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие специалиста Управления. Дополнительно сообщили, что по обращению истца от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в выдаче удостоверения «Многодетная семья», в связи с выявлением факта определения места жительства детей с отцом ФИО5 Я (решение Сургутского городского суда <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ). От организации встречи со специалистами отдела выявления, учета и защиты прав граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве по <адрес> и <адрес> казенное учреждение «Агентство социального благополучия населения Югры» истец отказалась.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества, Президент Российской Федерации Указом "О мерах социальной поддержки многодетных семей" предусмотрел как гарантируемые государством меры поддержки многодетным семьям (пункт 3), так и условия приобретения семьей статуса многодетной с целью их предоставления, исходя как из факта воспитания в семье трех и более детей, так и их возраста (до 18 лет или 23 лет при условии обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения) (пункты 1 и 2).

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий Президента Российской Федерации, является элементом правового механизма дополнительной социальной защиты многодетных семей, воспитывающих трех и более детей и в силу их возраста нуждающихся в поддержке; оно направлено на реализацию задач социальной политики Российской Федерации.

Законом Ханты-Мансийского автономного - Югры N 45-оз от ДД.ММ.ГГГГ "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХМАО - Югре" приняты дополнительные меры и меры социальной поддержки в данной сфере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> - Югре" многодетными семьями на территории <адрес> - Югры признаются семьи, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе находящихся под опекой (попечительством).

Согласно пункта 4 статьи 3 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> - Югре" многодетным семьям устанавливаются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов в размере 45 процентов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 6 статьи 3 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> - Югре" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, устанавливаются одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему в <адрес> - Югре, на проживающих совместно с ним детей и носят заявительный характер.

Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в казенное учреждение <адрес> – Югры «Агентство социального благополучия населения» с заявлением о выдачи удостоверения «Многодетная семья».

Указанное заявление казенного учреждения <адрес> – Югры «Агентство социального благополучия населения» отдел социального отдел обеспечения и назначения мер социальной поддержки, пособий и выплат в городе Сургуте направлено в адрес и.о. начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ 15/51-Исх-7367 для рассмотрения.

Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и <адрес> рассмотрело вышеуказанное заявление по вопросу выдачи удостоверения «Многодетная семья» и пришла к выводу об отсутствии права на получения истцом удостоверения «Многодетная семья», о чем известила ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №.13.исх.-5292.

Приказом Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Сургуту и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Закона <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> – Югре», приказа Депсоцразвития Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-нп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений отдельным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации» в выдаче удостоверений «Многодетная семья» ФИО1 отказано.

В ходе проведенной проверки Управлением не был установлен факт наличия на воспитании у истца трех и более детей в возрасте до 18 лет, так как по решению Сургутского городского суда <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ место жительства детей определено с отцом ФИО6 Я.В.Я., в связи с чем право на выдачу удостоверения «Многодетная семья» у истца отсутствует.

Истец, не согласившись с данным решением, обратилась в суд.

Порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, определен постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 371-п "О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям".

Согласно пункта 1 приложения 3 к постановлению Правительства <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 371-п принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения многодетным семьям, его оформление, организацию выдачи осуществляет в соответствии со статьей 3 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства" Управление социальной защиты населения по соответствующему муниципальному образованию Департамента социального развития <адрес> - Югры.

Казенное учреждение <адрес> – Югры «Агентство социального благополучия населения» занимается Приемом документов, необходимых для выдачи удостоверения многодетным семьям, проверка сведений, необходимых для принятия решения о его выдаче (об отказе в его выдаче), назначение и предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям.

В случае, если в выдаче удостоверения отказано, то заявителю в течение двух рабочих дней со дня издания соответствующего приказа направляется уведомление с указанием оснований отказа (статья 6 раздела I Приложения 3 Порядка №-п).

В данном случае, казенное учреждение <адрес> – Югры «Агентство социального благополучия населения» не принимало решения об отсутствии оснований для выдачи удостоверения «Многодетная семья». Такое решение приняло Управление социальной защиты населения опеки и попечительства по городу Сургуту и <адрес> Департамента социального развития <адрес> – Югры, о чем был вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.13-р/903.

В данном случае, суд не находится оснований для признаний незаконным действий (бездействий) казенного учреждения <адрес> – Югры «Агентство социального благополучия населения», поскольку осуществляемые им действия соответствуют Порядку назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, который определен постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 371-п.

Вместе с тем, суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования по существу и отмечает следующее.

ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей:

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением мирового судьи судебного участка №129 Мытищинского судебного района Московской области от 01.10.2021 брак, зарегистрированный 24.08.2011 Отделом записи актов гражданского состояния Муниципалитета Бернхезе Государство Нидерланды с супругом ФИО6 Я.В.Я., расторгнут.

Исходя из буквального толкования Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> - Югре" для выдачи удостоверения «Многодетная семья» необходимо установление факта постоянно проживания несовершеннолетних детей вместе с законным представителем(родителем) в <адрес> – Югре.

Решением Сургутского городского суда <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО1 к ФИО6 Я.В.Я. об определении места жительства несовершеннолетних детей, взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, взыскание алиментов на содержание супруги до достижения ребенка трехлетнего возраста, отказано. Встречные требования Верхейса Я.В.Я. к ФИО1 об определении места жительства несовершеннолетних детей,- удовлетворены, а именно место жительство несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения определено с отцом ФИО6 Я.В.Я..

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ решение Сургутского городского суда <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Сургутского городского суда <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленные решением Сургутского городского суда <адрес> – Югры, оставленные без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда <адрес> – Югры и определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, обстоятельства имеют преюдициональное значение для рассмотрения настоящего спора.

Истец в судебном заседании не смог дать пояснений о том, где в настоящее время проживают ее несовершеннолетние дети, от дачи пояснений отказалась, доказательств подтверждающих проживание детей в одной семье с истцом не представила.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте положений п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В дополнении к Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 164н, Минтруд России в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ N 27-1/10/В-5961 дал пояснения и рекомендации при применении Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" в которых в том числе разъяснил, что при разработке и принятии нормативного правого акта субъекта Российской Федерации, определяющего категорию многодетной семьи с учетом вышеуказанных особенностей, рекомендует учесть следующие подходы:

1) все члены многодетной семьи должны быть гражданами Российской Федерации;

2) круг лиц, включаемых в состав многодетной семьи, не должен быть сужен по сравнению с кругом лиц, действовавшим на момент принятия Указа N 63;

3) супруги должны находиться в зарегистрированном браке, а в случае если супруги разведены, то при присвоении статуса многодетной семьи необходимо опираться на решение суда об определении места жительства детей;

4) допускается наличие у одного из супругов регистрации по месту жительства (пребывания) в другом регионе при условии, что второй супруг и не менее 3 несовершеннолетних детей имеют регистрацию по месту жительства (пребывания) в регионе обращения за выдачей удостоверения многодетной семьи;

5) в случае ограничения родительских прав в отношении одного из троих несовершеннолетних детей, предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Указом N 63 в отношении несовершеннолетних детей в данной семье, признанной многодетной, не прекращается;

6) при подготовке региональных нормативных правовых актов, устанавливающих меры социальной поддержки многодетным семьям, предусматривать подробное описание условий и порядка предоставления (не ограничиваться исключительно наличием удостоверения многодетной семьи).

Отказывая истцу в выдаче удостоверения и предоставления мер социальной поддержки, ответчик и третье лицо исходили из тех обстоятельств, что семья истца на день вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" утратила статус многодетной семьи в связи с не проживает истца со своими детьми и бывшим мужем. Дети истца воспитываются в семье мужа и тесная семейная связь детей и матери прекращена; доказательств обратного истец органу опеки и попечительства не представила; уклонилась истец от предоставления данных доказательств и суду.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований истца об обязании выдать ей удостоверение многодетной семьи, поскольку истцом не доказана совокупность условий для назначения меры социальной поддержки в виде выдачи удостоверения «Многодетная семья» поскольку дети не воспитываются в семье истца, проживают отдельно, место их жительства не установлено.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, производные требования о взыскании задолженности по компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, возобновлении предоставлении мер социальной поддержки и компенсации морального вреда, удовлетворению так же не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 98-101, 194-199 ГПК РФ, суд

решил

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1 к казенному учреждению <адрес> – Югры «Агентство социального благополучия населения» об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, взыскать задолженность по компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес>-Югры через Сургутский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Н.Хуруджи

Копия верна: В.Н.Хуруджи