Решение № 2-177/2019 2-177/2019(2-2127/2018;)~М-1650/2018 2-2127/2018 М-1650/2018 от 10 марта 2019 г. по делу № 2-177/2019

Дело № 2-177/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ялта 11 марта 2019 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Долговой С.О., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, третьих лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации города Ялта Республики Крым, ФИО6, третьи лица: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО13 о признании недействительным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО5, действуя через своего представителя, обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым, в котором просит признать недействительным решение 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 07 октября 2008 г. № «О передаче в собственность ФИО6 земельного участка площадью 0,0050 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>, на землях Ялтинского городского совета».

Требования мотивированы тем, что на дату принятия спорного решения Ялтинским городским советом земельный участок не был полностью свободен, так как его часть решением 10-й сессии 23-го созыва Ялтинского городского совета от 10 декабря 1998 г. № уже была предоставлена в постоянное пользование собственникам дома № № по <адрес> Так, земельный участок площадью 0,1727 га был предоставлен для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек собственникам квартир в долевой собственности, в том числе 15/100 долей ФИО14 – собственнику квартиры № №. Наследницей ФИО15 по закону являлась ФИО16, у которой истица по договору купли-продажи 10 ноября 2015 г. приобрела квартиру № № в указанном доме. В связи с чем истица считает, что является правообладателем 15/100 долей земельного участка, выделенного ФИО14 решением Ялтинского городского совета от 10 декабря 1998 г. №. В настоящее время земельный участок площадью 1727 кв.м, предоставленный для обслуживания жилого дома № № по <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Однако, при выполнении кадастровых работ по межеванию - уточнению границ земельного участка стало известно, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен земельный участок площадью 50 кв.м с кадастровым номером №, переданный в собственность ФИО6 решением Ялтинского городского совета от 07 октября 2008 г. №. По мнению истицы, указанное решение органа местного самоуправления создало условия для наложения двух земельных участков и тем самым препятствует и делает невозможным реализовать ей и иным совладельцам дома № № по <адрес> конституционное право по регистрации прав на земельный участок площадью 1727 кв.м, предоставленный в постоянное пользование для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО6 в порядке ст. 40 ГПК РФ, и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, - ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО13 в порядке ст. 43 ГПК РФ.

В судебное заседание истец не явилась, обеспечила явку представителей, которые исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям, с учетом выводов судебной экспертизы.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщены, отзыв на иск не представлен.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела через своего полномочного представителя, причины неявки суду не сообщены, заявлений об отложении слушания дела в суд не поступало, отзыв на иск не представлен.

Третьи лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщены.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся ответчиков и третьих лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив эксперта, исследовав материалы настоящего дела и инвентаризационных дел на домовладения № и № по <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением 10-й сессии 23-го созыва Ялтинского городского совета народных депутатов АР Крым от 10 декабря 1998 г. № на БТИ возложена обязанность произвести выделение литера Е домовладения № по <адрес> в отдельное домовладение с присвоением ему № и выдать совладельцам документы на право собственности. Кроме того, в соответствии с п. 1.12 указанного решения гражданам ФИО17 – 17/100 долей, ФИО18 – 41/100 долей, ФИО19 – 19/100 долей, ФИО14 – 15/100 долей (так в документе), ФИО9 – 8/100 долей передан в постоянное пользование земельный участок общей площадью 0,1727 га, в том числе: 0,1000 га для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек; 0,0727 га под садово-огородничество по <адрес>, находящийся в совместной долевой собственности (л.д. 17).

ФИО14 на основании указанного решения органа местного самоуправления 27 июля 1999 г. был получен государственный акт серии І-КМ № на право постоянного пользования землей на 15/100 долей земельного участка общей площадью 0,1727 га, который был зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за № (л.д. 8).

На момент передачи земельного участка в постоянное пользование совладельцам домовладения № по <адрес>, ФИО14 являлся собственником квартиры № № (л.д. 76). В последующем собственником квартиры № № стала ФИО16 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 17 июня 2015 г. нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО20 по реестру №.

10 ноября 2015 г. между ФИО16 и ФИО5 был заключен договор купли-продажи квартиры общей площадью 31,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, удостоверенный нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО20, реестр № (л.д. 9-10).

Право собственности ФИО5 на указанную квартиру с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке 16 ноября 2015 г. за № (л.д. 11).

Как также установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок площадью 1727 кв.м, предоставленный для обслуживания жилого дома № № по <адрес>, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера №, его граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 44).

При выполнении кадастровых работ по межеванию – уточнению границ земельного участка площадью 1727 кв.м стало известно, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен земельный участок площадью 50 кв.м с кадастровым номером № (л.д. 31-37).

Собственником земельного участка площадью 50 кв.м с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - малоэтажная жилая застройка, является ФИО6 Участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, его граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 38).

Так, решением 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 07 октября 2008 г. № утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО6 земельный участок площадью 0,0050 га (кадастровый №) для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес> из земель Ялтинского городского совета (л.д. 95-96).

14 августа 2009 г. ФИО6 выдан государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯЖ №, зарегистрированный в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за № (л.д. 60-61).

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы № от 14 января 2019 г., выполненного ООО «Крымский центр подтверждения соответствия «Крым-экспертиза» имеет место наложение границ земельного участка площадью 50 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО6, на земельный участок площадью 1727 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Площадь наложения составляет 46,0 кв.м (л.д. 125-138).

Выводы судебной экспертизы подтвердила в судебном заседании эксперт ФИО21, будучи предупрежденной об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Оснований не доверять выводам указанной экспертизы у суда не имеется, поскольку она назначена и проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, заключение является последовательным и мотивированным. Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.

В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заключение экспертов является одним из доказательств, на основании которых суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

На момент возникновения спорных правоотношений - принятие Ялтинским городским советом решения от 07 октября 2008 г. № по представлению в собственность ФИО6 земельного участка площадью 50 кв.м для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>, действовали нормы Земельного кодекса Украины, принятого Верховной Радой Украины, закон № 2768-ІІІ от 25 октября 2001 г.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Украины распоряжение землями территориальных громад, предоставление земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности в соответствии с настоящим Кодексом относится к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в сфере земельных отношений на территории сел, поселков, городов.

В силу ст. 40 Земельного кодекса Украины гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться бесплатно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и гаражного строительства в пределах норм, определенных настоящим Кодексом.

Согласно п. «б», «в» статьи 81 Земельного кодекса Украины граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки на основании: бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование.

В силу части 1 статьи 116 Земельного кодекса Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 116 Земельного кодекса Украины предоставление земельного участка в пользование, который находится в собственности или пользовании, производится только после изъятия (выкупа) земельного участка, в порядке, установленным этим кодексом.

Согласно статье 153 Земельного кодекса Украины собственник не может быть лишен права собственности на земельный участок, кроме случаев, предусмотренных этим Кодексом и другими законами Украины.

В соответствии со статьей 155 Земельного кодекса Украины в случае издания органом исполнительной власти или органом местного самоуправления акта, которым нарушаются права лица по владению, пользованию или распоряжению принадлежащим ему земельным участком, такой акт признается недействительным.

При вынесении решения по данному делу суд учитывает не только нормы материального права Украины, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, но и нормы гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения собственности на земельные участки, поскольку требования сторон по существу сводятся к прекращению или признанию отсутствующим права собственности на земельный участок.

В соответствии с положениями статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, в том числе в области использования земель, могут быть признаны судом недействительными.

Положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты нарушенного права собственности и землепользования путем признания недействительными решений (акта) государственного органа или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение гражданского права, в том числе права земельный участок.

Установив фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, учитывая вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу, что решение 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 07 октября 2008 г. № № о передаче в собственность ФИО6 земельного участка площадью 50 кв.м, подлежит признанию недействительным, поскольку на момент его вынесения спорный земельный участок не находился в коммунальной собственности, а уже почти 10 лет находился в постоянном пользовании у совладельцев домовладения № по <адрес> на основании решения 10-й сессии 23-го созыва Ялтинского городского совета от 10 декабря 1998 г. №, вещное право которых не прекращалось в установленном законом порядке, что свидетельствует о повторной передаче части земельного участка соответствующей площади наложения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, при его вынесении Ялтинский городской совет вышел за пределы своих полномочий, нарушив тем самым права и законные интересы совладельцев домовладения № по <адрес> и правообладателей земельного участка, переданного для обслуживания указанного домовладения, в том числе ФИО5, как правопреемника прежнего собственника и первоначального правообладателя доли земельного участка.

Так, на момент возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка площадью 1727 кв.м для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу: <адрес>, действовали нормы Земельного кодекса Украины, принятого Верховной Радой УССР, закон № 561-XII от 18.12.1990 г.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса УССР, постоянным признается землепользование без установления срока.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса УССР, предоставление земельных участков во владение или пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании решения соответствующего Совета народных депутатов. В решениях о предоставления земельных участков во владение и пользование указывается цель, для которой они отводятся.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса УССР, при переходе права собственности на здание и сооружение вместе с этими объектами переходит и право владения или право пользования земельным участком без изменения его целевого назначения. При переходе права собственности на жилой дом и хозяйственные здания и сооружения к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть дома, в случае невозможности разделения земельного участка между собственниками без ущерба для ее рационального использования, земельный участок переходит в совместное владение или пользование владельцев дома и сооружений.

В силу ст. 29 Земельного кодекса УССР граждане, которым жилой дом и хозяйственные постройки принадлежат на праве общей собственности, владеют земельным участком совместно. Владением им определяется совладельцами жилого дома и хозяйственных построек пропорционально размеру долей в общей собственности на этот дом и постройки.

Вышеуказанный государственный акт на право постоянного пользования землей серии І-КМ № был выдан на имя ФИО14 на 15/100 долей земельного участка до вступления в законную силу Земельного кодекса Украины (2002 год). Согласно п. 6 Переходных положений Земельного кодекса Украины право постоянного пользования граждан на земельные участки предоставленные на таком праве до вступления в силу ЗК Украины подлежало переоформлению на право собственности в пределах, установленных ст. 121 ЗК Украины, однако не являлось обязательным.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

Согласно п. 1 ст. 245 Гражданского кодекса Российской Федерации, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

Земельный участок на любом вещном праве (праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования) может находиться в пользовании одного или нескольких лиц. В последнем случае владение и пользование общим земельным участком возможно только на основе соглашения всех без исключения заинтересованных лиц.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного Кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Пунктом 2 указанной нормы предусмотрено, что в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Учитывая вышеуказанные положения закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО5 в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчиков Администрации города Ялта Республики Крым и ФИО6 в пользу истца ФИО5 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в размере 300 рублей, то есть по 150 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к Администрации города Ялта Республики Крым, ФИО6 о признании недействительным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать недействительным решение 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 07 октября 2008 г. № «О передаче в собственность ФИО6 земельного участка площадью 0,0050 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес> на землях Ялтинского городского совета».

Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО5 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с ФИО6 в пользу ФИО5 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 15.03.2019 г.