Апелляционное определение № 33А-1585/2025 33А-86/2026 от 21 января 2026 г.

Судья Доржу Р.А. Дело № 2а-316/2025 (33а-86/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 22 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Куулар А.-А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по направлению заявлений о принятии на учёт как бесхозяйного имущества объектов недвижимости, по ограничению доступа на объекты недвижимости по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1 на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 8 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., возражения представителя административного истца Хертек С.Ч., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. обратился в суд с вышеуказанным административным иском (с учётом уточнений), в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений, в целях предотвращения гибели и травмирования детей. По результатам проверки установлено, что на территории с. Терлиг-Хая Кызылского района имеются 4 заброшенных здания: бывшие здания администрации (конторы), гаражей РЭП, бани по ул. Баян-Кольская, аэропорта по ул. Куулара Кан-Демира. Доступ к объектам не ограничен, ограждение и иные сооружения, препятствующие доступ посторонних лиц внутрь здания, отсутствуют. По сведениям Управления Росимущества по Республике Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений республики, ГУП РТ «БТИ», муниципальном архиве администрации Кызылского района, Национальном архиве республики сведений о принадлежности данных зданий отсутствует. На земельные участки под зданиями право собственности согласно мониторингу публичной кадастровой карты не разграничена. Земельные участки не поставлены на кадастровый учет. Нахождение разрушенного имущества на территории муниципального образования создает условия для совершения в нём противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и уязвимым, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Кроме этого, разрушенные объекты, к которым есть свободный доступ, потенциально опасны с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности. Они становятся местом пребывания преступных элементов, лиц без определенного места жительства, а также нелегально находящихся на территории России иностранных граждан. Беспрепятственное проникновение в заброшенные объекты создает условия для совершения противоправных действий. Помимо того, заброшенный объект служит местом пребывания в нём несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, создает угрозу причинения их жизни и здоровью телесных повреждений, поскольку пребывание в нём несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления. Таким образом, со стороны ответчика усматривается бездействие по непринятию мер по сносу аварийных и разрушенных зданий, ограничению к ним до доступа посторонних лиц. Просил обязать администрацию Кызылского кожууна, администрацию с. Терлиг-Хая принять меры по направлению в Управление Росреестра по Республике Тыва заявлений о принятии на учёт как бесхозяйного имущества объектов недвижимости, расположенных по адресу: ** - бывшее здание аэропорта (** - бывшее здание конторы (**) и бани (** - бывшее здание гаража (**, **), в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Кызылского кожууна, администрацию с. Терлиг-Хая принять меры по ограничению доступа на объекты недвижимости, расположенные по адресу: **, в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Кызылского районного суда от 11 февраля 2025 года в качестве ответчика к делу привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 8 июля 2025 года исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва удовлетворено частично. На администрацию Кызылского кожууна и администрацию с. Терлиг-Хая Кызылского кожууна возложена обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить в Управление Росреестра по Республике Тыва заявления о принятии на учет как бесхозяйного имущества объектов недвижимости, а также в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ на объекты недвижимости, расположенные по адресу: ** - бывшее здание аэропорта (**), ** - бывшее здание конторы (** **) и бани (**), в ** - бывшее здание гаража (**).

Не согласившись с решением суда, представитель администрации Кызылского кожууна ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Кызылского районного суда от 8 июля 2025 года в части и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска к администрации Кызылского кожууна в полном объёме. В обоснование жалобы указано, что суд при вынесении решения не принял во внимание то, что бесхозные объекты недвижимости находятся на территории населённого пункта сумона Терлиг-Хая, который является сельским поселением. Следовательно, заявление о постановке имущества на учёт в качестве бесхозного подается органом местного самоуправления, на территории которого оно находится. В данном случае решение данного вопроса входит в компетенцию администрации с. Терлиг-Хая Кызылского кожууна. Органы местного самоуправления муниципальных районов не вправе решать вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, которые находятся в муниципальной собственности поселений, в том числе в отношении бесхозного имущества, так как впоследствии по истечении года указанное бесхозное имущество должно перейти в муниципальную собственность сельского поселения, на территории которого оно находится.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 16 декабря 2025 года произведен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представители административных ответчиков - администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрации сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не явились, извещены надлежащим образом.

Прокурор Хертек С.Ч. с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав возражения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В части 4 статьи 218 КАС РФ указано, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Здания и сооружения являются недвижимыми вещами (пункт 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086 утверждён Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок), который в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по результатам прокурорской проверки установлено, что на территории с. Терлиг-Хая Кызылского района имеется 4 бесхозных помещения: бывшей администрации (конторы), гаража РЭП, бывшее здание бани по **, бывшее здание аэропорта по **, к которым доступ не ограничен, ограничения и иные сооружения, препятствующие доступ посторонних лиц внутрь зданий, отсутствует (л.д.12).

Из представленных снимков спутников Google карты и фотографий следует, что здания заброшены и имеется беспрепятственный доступ внутрь этих зданий, так как отсутствуют крыша и двери (л.д. 13 – 29, 53-56).

Согласно ответу ООО «Бюро технической инвентаризации» от 14 апреля 2025 года, невозможно предоставить какую-либо информацию в отношении заброшенных объектов, расположенных по адресу: **, так как не имеются документов о ранее проведенной технической инвентаризации объектов (л.д.61 - 62).

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 7 мая 2025 года следует, что в реестре государственного имущества и собственности Республики Тыва объекты недвижимого имущества – заброшенные здания: бывшее здание аэропорта (**), расположенное по адресу: **; бывшее здание конторы (**, **) и бани (**), расположенные в **, не числятся (л.д. 74).

Из справки об итогах проверки зданий и техник Кызылского кожууна, а также перечня зданий, задействованных в производственной деятельности Кызылского кожуунного отдела образования за 1996-2002 гг. следует, что спорные здания не значатся (л.д.88-93).

Согласно ответу администрации Кызылского кожууна на запрос прокурора от 13 мая 2025 года, в имеющихся постановлениях администрации Кызылского кожууна за 2005-2006 гг. не найдены сведения о заброшенных зданиях (бывшее здание аэропорта, конторы, гаража) на территории с. Терлиг-Хая (л.д. 94).

Из дополнительного ответа администрации Кызылского кожууна от 13 мая 2025 года следует, что в имеющихся постановлениях администрации Кызылского кожууна, администрации с. Черби с 1990 по 1998 гг. не найдены данные на заброшенные здания (бывшее здание аэропорта, конторы, бани, гаража) на территории с. Терлиг-Хая. Постановления с. Терлиг-Хая Кызылского кожууна на хранение в муниципальный архив не поступали (л.д. 95).

В ответ на запрос прокурора Управление Росреестра по Республике Тыва представил перечень ранее учтённых объектов недвижимости на территории Кызылского кожууна по состоянию на 1 июля 2025 года. В данном перечне здания Кызылского кожууна: бывшее здание аэропорта, конторы, бани и гаража не значатся (л.д. 104-107).

Частично удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что бесхозяйные объекты расположены в границах администрации Кызылского кожууна, администрации сельского полселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна, нежилые помещения имеют разрушения, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в них, в том числе несовершеннолетних лиц, не ограничен, административными ответчиками не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемые помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в части возложения на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обязанности направить в Управление Росреестра по Республике Тыва заявлений о принятии на учет как бесхозяйного имущества объектов недвижимости по следующим основаниям.

Согласно части 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Из содержания пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей следует, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом N 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имуществ (пункт 4).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

Таким образом, организация постановки в установленном порядке объектов на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлением, является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого такой объект расположен, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы в этой части и о возложении на администрацию с. Терлиг-Хая обязанности принять меры по постановке спорных бесхозных объектов недвижимости на учёт.

При этом судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о возложении и на администрацию Кызылского кожууна, и на администрацию с. Терлиг-Хая Кызылского кожууна обязанности в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ на объекты недвижимости, расположенные по адресу: ** - бывшее здание аэропорта (**), ** - бывшее здание конторы (**) и бани (**), в ** - бывшее здание гаража (**) ввиду следующего.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Судебной коллегией установлено, что указанные в иске прокурора объекты недвижимости являются бесхозными, собственники зданий отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Поскольку нахождение разрушенного имущества на территории муниципального образования создает угрозу с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального района, а также учитывая то, что организация благоустройства территории поселения относится к вопросам местного значения сельского поседения, суд первой инстанции обоснованно возложил и на администрацию Кызылского кожууна, и на администрацию с. Терлиг-Хая обязанность по ограничению доступа на указанные заброшенные объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 8 июля 2025 года в части удовлетворения административного иска заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по направлению в Управление Росреестра по Республике Тыва заявлений о принятии на учет как бесхозяйного имущества объектов недвижимости подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 8 июля 2025 года отменить в части возложения на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обязанности принять меры по направлению в Управление Росреестра по Республике Тыва заявлений о принятии на учет как бесхозяйного имущества объектов недвижимости, расположенных по адресу: ** - бывшее здание аэропорта (**), ** - бывшее здание конторы (**) и бани (**), в ** - бывшее здание гаража (**) и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении укаханных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи