Решение № 2А-478/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-478/2018

Копия Дело № 2а-478/2018

24RS0008-01-2017-000477-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года пгт. Большая Мурта

Судья Большемуртинского районного суда Красноярского края Лактюшина Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействие по непринятию мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что в ходе проверки соблюдения администрацией Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края требований законодательства о безопасности дорожного движения в части оформления права муниципальной собственности на расположенные в границах муниципального образования автомобильные дороги было установлено, что в границах населенных пунктов муниципального образования Бартатский сельсовет расположены автомобильные дороги:

в <адрес>

в <адрес>

в д. <адрес> дорога на кладбище, дорога на свалку, при этом право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано.

Прокуратурой района внесено представление главе администрации Бартатского сельсовета об устранении указанных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Неисполнение административным ответчиком требований законодательства по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги, отсутствие технической документации на автомобильные дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку не позволяет определить их техническое состояние, пропускную способность, мероприятия, необходимые для приведения дорог в состояние, которое будет являться безопасным для участников дорожного движения..

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по непринятию мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части не оформления права собственности муниципального образования Бартатский сельсовет на автомобильные дороги местного значения; обязать администрацию Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов муниципального образования Бартатский сельсовет: в <адрес>

В судебное заседание представитель административного истца – помощник прокурора Большемуртинского района Красноярского края Шварц А.В. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

В судебное заседание представитель административного ответчика – глава администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, судья находит административные исковые требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании ст. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании п. б ч. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Бартатский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием и наделен статусом сельского поселения. Уставом Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края определены вопросы местного значения, к которым также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Постановлением администрации Бартатского сельсовета № 23 от 16.05.2013 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком право собственности на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано, на них отсутствуют технические паспорта, идентификационные номера не присвоены, автомобильные дороги в реестр муниципального имущества не включены. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались административным ответчиком, доказательств, подтверждающих осуществление деятельности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, административным ответчиком не представлено.

По результатам проведения проверки соблюдения администрацией Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края требований законодательства о безопасности дорожного движения прокурором района было внесено представление главе администрации об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу главы администрации Бартатского сельсовета, в бюджете администрации Бартатского сельсовета отсутствуют денежные средства для оформления права собственности на автомобильные дороги, в том числе на паспортизацию дорог.

Из положений ч. 1 ст. 130 ГК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

К твердому покрытию автодорог относятся усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное и типа асфальтобетона, из щебня и гравия, обработанных органическими вяжущими материалами), а также щебеночное, гравийное и мостовое покрытие (см. Приказ Росстата от 06.09.2012 N 480 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта и связи").

Между тем, неисполнение административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствует о допущенном бездействии, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация муниципального образования не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет автомобильных дорог, находящихся на их территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие технической документации на автомобильные дороги, которой сопровождается оформление дорог в собственность, не позволяет определить их техническое состояние, их пропускную способность, в том числе определить мероприятия, необходимые для приведения дорог в состояние, которое будет являться безопасным для участников дорожного движения. Непринятие мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Вопреки доводам административного ответчика, положения ст. ст. 6, 10 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 2, п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. б ч. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" в их совокупности и взаимосвязи накладывают на администрацию сельских поселений обязанность по регистрации права собственности на автомобильные дороги, независимо от их покрытия (асфальтовое, гравийное либо другое), поскольку иное толкование закона ставило бы в неравное положение граждан, проживающих в границах одного муниципального района и пользующихся различными дорогами с различным покрытием.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом имущественного положения Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края, требований бюджетного законодательства и общегражданскому принципу разумности, суд полагает обязать администрацию Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в срок до 01 января 2020 года включительно зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги в границах населенных пунктов муниципального образования Бартатский сельсовет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в части не оформления права собственности муниципального образования Бартатский сельсовет на автомобильные дороги местного значения.

Обязать администрацию Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в срок до 01 января 2020 года включительно зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов муниципального образования Бартатский сельсовет:

- в <адрес>

<адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.Н. Лактюшина

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина