Решение № 2А-90/2025 2А-90/2025~М-17/2025 М-17/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-90/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Тамбовка 19 марта 2025 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина,

при секретаре А.Е. Варавко,

с участием представителя административного истца ООО «Вираж» ФИО4, действующей на основании доверенности от 30.12.2022,

административного ответчика начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вираж» к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальнику Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1 Главному управлению МЧС России по Амурской области, о признании ненормативного правового акта незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Вираж», обратилось с данным административным иском в суд к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальнику Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1, Главному управлению МЧС России по Амурской области, в обоснование указав, что ООО «Вираж» не относится ко второй категории по гражданской обороне, не эксплуатирует потенциально опасные объекты 5 категории опасности, не эксплуатирует потенциально опасные объекты 6 категории опасности, не эксплуатирует критически важные объекты муниципального уровня значимости, не владеет и не пользуется (в том числе не имеет на своем балансе) защитных сооружений гражданской обороны, не обеспечивает выполнения мероприятий местного уровня по гражданской обороне, не обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне федеральных органов исполнительной власти, не обеспечивает выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, не имеет мобилизационного задания (заказа). ООО «Вираж» не соответствует ни одному критерию, позволявшему бы отнести общество, как объект надзора, к средней категории риска, следовательно принятое начальником отделения надзорной деятельности и профилактической заботы по Тамбовскому муниципальному округу решение, незаконно и должно быть отменено. Решение от 06.03.2024 о присвоении объекту надзора категории риска, в адрес ООО «ВИРАЖ» не направлялось. О принятом решении о присвоении объекту надзора - обществу с ограниченной ответственностью «ВИРАЖ», категории среднего риска, ООО «Вираж» стало известно только 22 ноября 2024 года. 25 ноября 2024 года, генеральный директор ООО «Вираж» ФИО2, обратился с досудебной жалобой в Главное Управление МЧС России по Амурской области. В ответе на жалобу, указано, что при отнесении объекта контроля к категории риска, применении критериев риска использовались сведения, полученные от администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Согласно письма администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области от 03.10.2023 № 5228, общество входит в перечень организаций, расположенных на территории Тамбовского муниципального округа, имеющих мобилизационное задание. Уточнив требования просят суд признать решение «О присвоении объекту надзора категории риска» от 06.03.2024, принятое начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу ФИО1 в отношении ООО «ВИРАЖ», о присвоении объекту надзора ООО «ВИРАЖ» категории среднего риска, незаконным; признать решение Главного управления МЧС России по Амурской области от 27.12.2024 №, в части того, что общество обосновано отнесено к средней категории риска в соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» как деятельность организации имеющей мобилизационное задание, незаконным.

Представитель административного истца ООО «Вираж» ФИО4 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, пояснил, что 06.03.2024 решением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу принято решение о присвоении Обществу с ограниченной ответственностью «Вираж», по адресу: <адрес>, категории среднего риска в соответствии с требованиями пунктов 24 и 32 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007. Решение об отнесении объекта контроля к категории риска было принято на основании критериев риска характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные в рамках межведомственного взаимодействия. В соответствии с письмом Администрации Тамбовского муниципального округа от 03.10.2023 № 5228 Общество входит в перечень организаций, расположенных на территории Тамбовского муниципального округа, имеющих мобилизационное задание. 27.03.2024 в отношении Общества проведен профилактический визит. В рамках проведенного профилактического визита до законного представителя Общества, в лице генерального директора ФИО2 доведены требования нормативных документов в области гражданской обороны, меры ответственности несоблюдения требований в области гражданской обороны, а также другая информация в частности о присвоенной объекту защиты категории риска и о предстоящей внеплановой выездной проверки соблюдения требований в области гражданской обороны. По результатам проведенного профилактического визита 27.03.2024 Обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В установленный законом срок возражений на предостережения от Общества не поступили. 09.10.2024 вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вираж», о чем Общество было уведомлено 09.10.2024 в 14 часов 45 минут. По результатам проведенной внеплановой выездной проверки 25.10.2024 составлен Акт выездной проверки, с которым 25.10.2024 был ознакомлен генеральный директор Общества — ФИО2 В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны Обществу с ограниченной ответственностью «Вираж» 25.10.2024 выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований. В это же время, то есть 25.10.2024, генеральному директору Общества - ФИО2 вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. 29.10.2024 был составлен протокол об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении для рассмотрения направлено в Мировой суд Амурской области по Тамбовскому окружному судебному участку. Со всеми принимаемыми решениями ООО «Вираж» в лице - генерального директора - ФИО2 соглашалось, возражения не поступали. Однако, когда в мировом суде Амурской области по Тамбовскому окружному судебному участку, началось рассмотрение административного дела от 29.10.2024 по существу, генеральный директор Общества ФИО2, в лице законного представителя ФИО4 выразил свое несогласие в законности проведенного контрольного (надзорного) мероприятия - внеплановая выездная проверка. 25.11.2024 в Главное управление МЧС России по Амурской области от ФИО2 поступила Досудебная жалоба на решение об отнесении объекта контроля к категории среднего риска. В Жалобе ФИО2 просил восстановить месячный срок досудебного обжалования решения о присвоении объекту надзора категории риска от 06.03.2024, а также отменить указанное Решение. По результатам рассмотрения жалобы принято решение об удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенных сроков подачи жалобы. Решение о присвоении объекту надзора категории риска оставлено без удовлетворения, так как при подаче Жалобы ФИО2 был нарушен порядок подачи Жалобы. 23.12.2024 генеральный директор Общества - ФИО2 обратился Главное управление МЧС России по Амурской области с жалобой, в которой просит отменить Решение о присвоении объекту надзора категории риска от 06.03.2024. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в удовлетворении требований генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вираж» ФИО2 отказано. Таким образом, требование генерального директора ООО «Вираж» ФИО2 о признании решения о присвоении объекту надзора категории риска от 06.03.2024 являются необоснованными.

Представители административных ответчиков Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управление МЧС России по Амурской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания путем получения заказных писем.

Представитель заинтересованного лица администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении вопроса о восстановлении срока обжалования оспариваемого решения суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 02.10.2023 администрация Тамбовского муниципального округа направила в адрес Главного управления МЧС России по Амурской области перечень организаций, расположенные на территории Тамбовского муниципального округа, имеющих мобилизационного задание, включающий в том числе ООО «Вираж».

Решением начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1 от 06.03.2024, в соответствии с требованиями пунктов 24 и 32 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 объекту надзора обществу с ограниченной ответственностью «Вираж» присвоена категория среднего риска.

Решением Главного управления МЧС России по Амурской области от 27.12.2024 (изложенным в форме письма) решение начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1 от 06.03.2024 оставлено без изменения.

Из ответа администрации Тамбовского муниципального округа от 06.02.2025 следует, что в соответствии с Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области от 10.06.2021 № 01см ООО «Вираж» установлено мобилизационное задание, (вид деятельности по ОКВЭД 2 - 49.31.21 - деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам).

Специалист ФИО3 суду пояснил, что в отношении ООО «Вираж» существует приказ приказ от 10.06.2021, где установлено мобилизационное задание, но сам приказ в администрацию округа не поступал. Соответственно, в администрации отсутствовали объёмы мобилизационного плана. В Тамбовском округе 17 организаций, из них всего 16 проверены и уведомлены, и заключены договоры. У ООО «Вираж» не было объёмов, и до сих пор в администрацию объёмы не поступили. В настоящее время разрабатывается новый мобилизационный план. В случае поступления мобилизационного плана они уведомляют организации. После этого заключается договор и даются методические рекомендации. Сейчас ожидается новая документация по ООО «Вираж», после чего мобилизационное задание будет доведено до руководителя ООО «Вираж». ООО «Вираж» в перечне организаций, расположенные на территории Тамбовского муниципального округа, имеющих мобилизационного задание числится.

В силу статей 1 и 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными задачами в области гражданской обороны являются: обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Предметом федерального государственного надзора в области гражданской обороны являются соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. «в» п. 24 и п. 32 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к категории среднего риска деятельность граждан и организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы).

Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется на основании решения руководителя (заместителя руководителя или руководителя структурного подразделения территориального органа) соответствующего территориального органа.

Таким образом, учитывая, что решение от 06.03.2024 принималось начальником Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1, в пределах его полномочий, на основании сведений, указанных в письме администрации Тамбовского муниципального округа от 02.10.2023 о включении ООО «Вираж» в перечень организаций, расположенных на территории Тамбовского муниципального округа, имеющих мобилизационного задание, оснований для признания оспариваемого решения незаконным, не имеется.

Само по себе отсутствие заключенного договора с ООО «Вираж» о выполнении мобилизационного задания не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку мобилизационное задание установлено в соответствии с Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области от 10.06.2021 № 01см.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины по рассматриваемому делу составляет для организаций - 15 000 рублей.

Истцом уплачена госпошлина в размере 3 000 рублей.

Определением Тамбовского районного суда Амурской области от 20 января 2025 года ООО «Вираж» предоставлена рассрочку по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Учитывая, что административному истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а в дальнейшем ему было отказано в удовлетворении административного иска, недоплаченная сумма государственной пошлины в размере 12 000 рублей подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Вираж» к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальнику Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1, Главному управлению МЧС России по Амурской области о признании решения «О присвоении объекту надзора категории риска» от 06.03.2024, принятого начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому муниципальному округу ФИО1 в отношении ООО «ВИРАЖ», о присвоении объекту надзора ООО «ВИРАЖ» категории среднего риска, незаконным; признании решения Главного управления МЧС России по Амурской области от 27.12.2024 №, в части того, что общество обосновано отнесено к средней категории риска в соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства от 25.06.2021 г. № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» как деятельность организации имеющей мобилизационное задание, незаконными, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вираж» (ИНН № ОГРН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено 21 марта 2025 года.

Судья Р.А.Колдин