Решение № 2-1141/2019 2-39/2020 2-39/2020(2-1141/2019;)~М-716/2019 М-716/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-1141/2019

Дело №2-39/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2020 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе судьи Романова Е.Р., при секретаре Коржук И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1 к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство Социальной Политики Нижегородской области, Ч. Ю. В., Ч. А. С., Ч. Ю. А.) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из сводного списка граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на территории Павловского муниципального района, восстановлении в указанном списке, восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Павловский городской суд с иском к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из сводного списка граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на территории Павловского муниципального района, восстановлении в указанном списке, восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Из выписки из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в ходе проведения проверки учетных дел граждан, в отношении гражданина ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, было выявлено несоответствие гражданина, ранее включенного в сводный список, условиям предоставления единовременной денежной выплаты, установленным требованиям Постановления Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за №830 «Об утверждении порядка предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний». ФИО1 исключен из сводного списка граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на территории Павловского муниципального района па основании п.п.2,3 п.2.6 выше указанного Порядка. Главе администрации МО р.п. Тумботино рекомендовано исключить из списка нуждающихся в жилых помещениях, семью ФИО1 на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ».

Однако данное исключение из сводного списка нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 является незаконным и нарушает его права.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения является инвалидом третьей группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое включено в перечень, заболеваний, утвержденный постановлением правительства РФ от 16.06.2006 года №378.

Несмотря на то, что действие данного постановление утратило силу ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 года №859 ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ, так как, конституционные права граждан не должны нарушатся. Конституционный суд РФ признал, что законодатель не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

ФИО1 в составе семьи из 5 человек: Ч. С. С.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ч. Ю. В.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ч. Ю. А.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ч. А. С.., ДД.ММ.ГГГГ.р. проживают в изолированном жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, состоящем из 2-х комнат, общей площадью 42,9 кв.м., в том числе, жилой 30,9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Также ФИО1 принадлежит 1/6 доля в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: нижегородская область, <адрес>

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2006 года №348, совместное проживание в одной комнате невозможно, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ».

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 стоял в очереди на получение жилья, но меры социальной поддержки до настоящего времени не предоставлены, что и нарушает его права. При этом, компетентные органы ссылаются на недостаточность финансирования. Однако законом получение мер социальной поддержки не поставлено в зависимость от финансирования.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года за №378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В настоящее время порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, а также вопросы принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу закона, нуждающимися в жилом помещении признают граждан в следующих случаях:

-семья живет в жилом помещении на основании заключенного договора социального найма жилого помещения. При этом, квадратура помещения не соответствует принятым нормам количества квадратных метров на число всех лиц, проживающих на данной жилплощади.

-граждане, проживают в доме, признанном аварийным.

-люди, живущие с гражданами с тяжелыми заболеваниями илиболезнями, которые несут угрозу для своих сожителей. Им требуетсяотдельная жилплощадь с достойными условиями, и государстводолжно помочь получить жилье в экстренном порядке.

-граждане, не обладающие недвижимостью, живущие в общежитиях или съемных помещениях. Сироты и дети, находящиеся на государственном попечении.

На основании вышесказанного, ФИО1 является инвалидом с детства, о чем имеется справка МСЭ-2016 №. Согласно данной справке, ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> бессрочно. Следовательно, утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не имеется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным решение администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из сводного списка граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на территории Павловского муниципального района. Восстановить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на территории Павловского муниципального района. Восстановить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списке нуждающихся в жилых помещениях.

В рамках судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со ст.43 ГПК РФ, привлечены Министерство Социальной Политики Нижегородской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения по существу иска.

Представитель ответчика администрации Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, дала пояснения по существу иска.

Представитель ответчика администрации р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 также не согласилась, поддержала позицию, изложенную представителем администрации Павловского муниципального района Нижегородской области.

Третье лицо Ч. Ю. В.. в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО1, дала пояснения по существу иска.

Третье лицо Ч. Ю. А.. в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО1, дала пояснения по существу иска.

Третье лицо Ч. А. С.., представитель третьего лица Министерства Социальной Политики Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Согласно требований ст.167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными… Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии с п.2, п.3 ст.49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящимКодексомоснованиям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерациикатегориямграждан, признанных по установленным настоящимКодексоми (или) федеральным законом,указомПрезидента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.51 ЖК РФ.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

-не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

-являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

-проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещенийтребованиям;

-являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.Переченьсоответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п.п.4-6 ст.50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным вчасти 3 статьи 49настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

В силу положений ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года за №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

По смыслу приведенной нормы, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, в силу положений п.п.4 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренном Перечнем, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Исходя из п.3 статьи 17 данного Федерального закона, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Согласно статьи 11.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года №123-3 (в ред. от 05.02.2013 года), гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации органом в соответствии со статьей 51 ЖК РФ, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года однократно предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения.

В силу п.2 ч.1 ст.2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 года за №116-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> бессрочно (л.д.12).

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире, общей площадью 42,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из лицевого счета за № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ООО «Центр» в рамках судебного разбирательства.

Согласно указанной выписке, на регистрационном учете в данной квартире совместно с ФИО1 состоят: мать Ч. С. С.., сестра Ч. Ю. А.., бабушка Ч. Ю. В.., дядя Ч. А. С..

Нанимателем указанной квартиры является Ч. Ю. В.., что подтверждается типовым договором социального найма жилого помещения за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-30).

Кроме того, ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/6 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 66,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.62).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию МО р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области с заявлением о постановке ее семьи, состоящей из трех человек, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющегося <данные изъяты>, на очередь на улучшение жилищных условий.

Решением жилищной комиссии администрации МО р.п. Тумботино от ДД.ММ.ГГГГ за № семья ФИО5, являющейся матерью ФИО1, поставлена на очередь на улучшение жилищных условий, как имеющая право на первоочередное право в получении жилой площади, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 года за №378.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО р.п. Тумботино с заявлением о предоставлении ему, как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением администрации Павловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был включен в список граждан Павловского муниципального района, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются учетным делом ФИО1, представленного в рамках рассмотрения вышеназванного гражданского дела. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 06.12.2016 года за №830.

Согласно положений вышеназванного Порядка, право на получение единовременной выплаты за счет средств областного бюджета возникает при одновременном наличии у гражданина следующих условий: тяжелая форма хронического заболевания, включенная в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ; гражданин проживает в квартире, занятой несколькими семьями, где члены одной семьи не связаны с членами другой семьи родством и (или) свойством; отсутствие иного помещения, находящегося в собственности, или занимаемого по договору социального найма; постановка гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2.1 вышеназванного Порядка, с целью предоставления единовременных денежных выплат органами местного самоуправления ежегодно формируются списки граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в электронном виде и на бумажном носителе (далее - муниципальный список).

В соответствии с п.2.7 Порядка, муниципальные списки ежегодно не позднее 10 июня года, предшествующего планируемому, представляются органами местного самоуправления в министерство социальной политики Нижегородской области (далее - министерство) на бумажном и электронном носителях с целью своевременного планирования бюджетных ассигнований на предоставление единовременных денежных выплат.

В соответствии с п.2.8 Порядка, министерство в срок до 01 июля года, предшествующего планируемому, на основании муниципальных списков формирует и утверждает сводный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

В соответствии с п.3.1 Порядка, список граждан - получателей единовременной денежной выплаты формируется в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год, в соответствии со сводным списком, в хронологической последовательности исходя из даты постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.3.2 Порядка, список граждан - получателей единовременной денежной выплаты в срок до 1 августа текущего финансового года утверждается приказом министерства социальной политики Нижегородской области.

В соответствии с п.3.3 вышеназванного Порядка, для подготовки списка граждан - получателей единовременной денежной выплаты органы местного самоуправления на граждан, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, на основании письменного запроса министерства представляют: копии документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка; копии учетных дел, сформированных в соответствии со статьей 9 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года №179-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон).

Из материалов учетного дела ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное учетное дело администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области было направлено в Министерство социальной политики Нижегородской области для включения в сводный список граждан данной льготной категории.

На основании письма Министерства социальной политики Нижегородской области от 11.05.2017 года №318-19-5383/17 «Об улучшении жилищных условий граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний» и, в соответствии с п.п.3.3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты, администрацией Павловского муниципального района была проведена проверка учетных дел граждан данной категории на предмет наличия у них оснований стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью получения единовременной выплаты.

В ходе проверки учетного дела ФИО1 было выявлено несоответствие гражданина ранее включенного в сводный список, условиям предоставления единовременной денежной выплаты, установленным требованиям Постановления Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за №. В связи с чем, постановлением главы администрации Павловского муниципального района Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был исключен из сводного списка граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на территории Павловского муниципального района.

Так, в ходе проверки учетного дела ФИО1 было установлено, что площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО1, составляет 19,6 кв.м.

Указанное обстоятельство подтверждается типовым договором за № от ДД.ММ.ГГГГ социального найма жилого помещения – квартиры площадью 42,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д.27), выпиской из ЕГРН за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62), согласно которой, ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/6 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 66,8 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>

В свою очередь, как следует из решения Поселкового Совета МО р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении в р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», имеющегося в материалах дела, учетная норма в МО р.п. Тумботино установлена в 10 кв.м. общей площади на одного человека.

Таким образом, суд находит установленным, что на момент проведения проверки учетного дела, а также на момент включения ФИО1 в сводный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на территории Павловского муниципального района площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО1, составляла 19,6 кв.м., что больше учетной нормы, установленной локальным актом МО р.п. Тумботино на 9,6 кв.м.

В связи с чем, оснований для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по мнению суда не имелось.

В рамках судебного разбирательства представителем истца в обоснование заявленных требований было предоставлено распоряжение администрации МО р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ «О разделении платежей по муниципальной квартире», согласно которого, платежи за наем жилого помещения и коммунальные услуги в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, были разделены на две семьи:

-Ч. Ю. В.., Ч. А. С..

-Ч. С. С.., Ч. Ю. А.., ФИО1

Указанные доводы представителя истца судом во внимание не принимаются, поскольку разделение лицевых счетов не влияет на уменьшение площади жилого помещения, находящегося в пользовании зарегистрированных в нем лиц.

Более того, согласно пункту 1 статьи 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, данным в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Содержащийся в законе термин "другие родственники" объединяет под собой лиц, связанных с нанимателем жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, относящихся к лицам первой категории. Родство является длящимся юридическим фактом и означает семейно-правовое состояние (свойство) лица, основанное на происхождении одного лица от другого или нескольких лиц от общего предка.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации к членам семьи, являющимся родственниками, относит бабушку, дедушку, внуков, братьев и сестер, не исключая при этом, что, помимо указанных, существуют и другие родственники. Следовательно, "другими родственниками" являются лица, между которыми и нанимателем (собственником) жилого помещения существуют отношения родства, вселенные нанимателем (собственником) в жилое помещение в качестве членов его семьи.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире, где члены одной семьи связаны с членами другой семьи родством либо свойством.

В связи с чем, ссылка представителя истца на распоряжение администрации МО р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ «О разделении платежей по муниципальной квартире», по мнению суда, не может быть принята во внимание при разрешении настоящего спора.

Наряду с отсутствием нуждаемости в жилом помещении проверкой было установлено, что хроническое заболевание ФИО1 не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как следует из материалов учетного дела, имеющегося в материалах дела, ФИО1 страдает хроническим заболеванием <данные изъяты>

С 01.01.2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 года №987н.

Указанным перечнем код заболевания <данные изъяты> не предусмотрен.

До 01.01.2018 года действовал перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Таким образом, на момент возникновения спорных отношений заболевание ФИО1 входило в указанный перечень.

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное прямо не предусмотрено этими актами (п.п.1 и 2 ст.6 ЖК РФ).

В свою очередь, как указывалось выше, к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно положений Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 06.12.2016 года за №830, право на получение единовременной выплаты за счет средств областного бюджета возникает при одновременном наличии у гражданина следующих условий: тяжелая форма хронического заболевания, включенная в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ; гражданин проживает в квартире, занятой несколькими семьями, где члены одной семьи не связаны с членами другой семьи родством и (или) свойством; отсутствие иного помещения, находящегося в собственности, или занимаемого по договору социального найма; постановка гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 года.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

При таких обстоятельствах, право на внеочередное предоставление жилья и дополнительную жилую площадь, право на получение единовременной выплаты неразрывно связано с необходимостью признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, без признания таковым реализовано быть не может.

Само по себе наличие у ФИО1 заболевания, не позволяющего проживать в одной квартире совместно с другими гражданами и дающего право на обеспечение жилым помещением с предоставлением дополнительной жилой площади, право на получение единовременной выплаты не является достаточным основанием для признания ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Таким образом, в рамках судебного разбирательства в отношении ФИО1 не установлена совокупность необходимых условий, влекущих принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении при наличии в семье лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания.

В соответствии с п.п.3 п.2.6 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты, орган местного самоуправления отказывает гражданину во включении его в муниципальный список в следующих случаях: выявления факта необоснованной постановки заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п.6 п.1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Павловского муниципального района Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из сводного списка граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на территории Павловского муниципального района является законным и обоснованным, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании вышеназванного постановления незаконным не имеется.

Требования ФИО1 о восстановлении его в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на территории Павловского муниципального района, а также в списке нуждающихся в жилых помещениях, по мнению суда, заявлены как требования о восстановлении нарушенного права и вытекают из требования о признании постановления администрации Павловского муниципального района Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В свою очередь, как указывалось выше, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения вышеназванных требований, поскольку истцом в рамках судебного разбирательства, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, не было представлено достоверных доказательств в обоснование заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о восстановлении его в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на территории Павловского муниципального района, а также в списке нуждающихся в жилых помещениях, по мнению суда, также являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в рамках судебного разбирательства представителем ответчика администрации Павловского муниципального района Нижегородской области заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с требованиями о признании постановления администрации Павловского муниципального района Нижегородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. В обоснование заявленного ходатайства представителем ответчика указано на то, что уведомление об исключении из сводного списка было направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Однако с настоящим иском ФИО1 обратился только в ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, в свою очередь, обратился с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд за защитой своего нарушенного права, указав в обоснование на то, что о нарушении своего права ему стало известно только в ДД.ММ.ГГГГ. При этом, по адресу прописки ни он, ни члены его семьи давно не проживают. До ДД.ММ.ГГГГ он находился на лечении, после чего переехал жить к матери на съемную квартиру по адресу: <адрес>. Узнав о нарушении прав ФИО1, его мать ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Павловскую городскую прокуратуру по вопросу проверки законности и обоснованности принятого администрацией решения. В связи с чем, ФИО1 считает, что срок для обращения в суд за защитой своего нарушенного права пропущен им по уважительной причине и просит восстановить указанный срок.

Разрешая заявленные ходатайства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст.197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Принимая во внимание, что основное требование ФИО1 сводится к оспариванию действий органа, наделенного отдельными публичными полномочиями, суд приходит к выводу о том, что в данном случае применимы положения п.1 ст.219 КАС РФ.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с п.2 ст.199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Как указывалось выше, оспариваемое решение принято жилищной комиссией администрации Павловского муниципального района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 был уведомлен о принятом жилищной комиссией решении.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела ФИО1, имеющимися в материалах гражданского дела. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Из пояснений представителя истца ФИО1 – ФИО5, данных ею в рамках судебного разбирательства, следует, что об оспариваемом решении она и ее сын ФИО1 узнали в ДД.ММ.ГГГГ, получив его почтовым отправлением.

Таким образом, суд находит установленным, что о своем нарушенном праве ФИО1 стало известно в ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, с настоящим иском в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть, по истечении установленного законом срока.

Доводы истца о том, что, узнав о нарушении прав ФИО1, его мать ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Павловскую городскую прокуратуру по вопросу проверки законности и обоснованности принятого администрацией решения, судом во внимание не принимаются, поскольку не могут быть отнесены к уважительным причинам пропуска срока, так как не свидетельствуют о невозможности обращения в суд с исковыми требованиями.

Доводы представителя истца о том, что ее сын болен и все вопросы по его жилищным условиям решает она, судом во внимание не принимаются, поскольку, как указывалось выше, о нарушенном праве истцу стало известно в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ФИО5, как представитель ФИО1, не была лишена возможности своевременно обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь приведенными положениями закона, приходит к выводу о том, что срок исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного права ФИО1 пропущен. При этом, каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска вышеназванного срока, ФИО1 в рамках судебного разбирательства, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, представлено не было.

В связи с чем, ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд за защитой своего нарушенного права, по мнению суда, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п.2 ст.199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст., ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство Социальной Политики Нижегородской области, Ч. Ю. В., Ч. А. С., Ч. Ю. А.) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из сводного списка граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на территории Павловского муниципального района, восстановлении в указанном списке, восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.Р. Романов