Решение № 2А-2418/2017 2А-2418/2017~М-2400/2017 М-2400/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-2418/2017

Дело № 2а-2418/2-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 20 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд г.Кирова

в составе судьи Уськовой А.Н.,

при секретаре Пушкаревой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Правительства Кировской области, Правительству Кировской области, с привлечением в качестве заинтересованных лиц ФИО3, Управления Росреестра по Кировской области, администрации Речного сельского поселения Куменского района Кировской области, администрации Куменского района Кировской области об оспаривании решения органа государственной власти по установлению разрешенного вида использования земельного участка № 530 от 17.01.2008,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Правительства Кировской области, Правительству Кировской области с требованием признать недействительным распоряжение Правительства Кировской области № 530 от 17.01.2008 в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> «комплексное освоение в целях жилищного строительства», с момента его издания.

В обоснование иска пояснил следующее: с 2007 года административный истец является собственником 83600/41800 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в Куменском районе Кировской области. 16.09.2008 собственниками данного земельного участка через администрацию Речного сельского поселения Куменского района Кировской области было передано заявление в администрацию Кировской области о включении указанного земельного участка в границу населенного пункта деревня Ваговщина Куменского района Кировской области и установления вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Однако впоследствии стало известно, что распоряжением Правительства Кировской области № 530 от 17.12.2008 г. вышеуказанному земельному участку установлен иной вид разрешенного использования «комплексное освоение в целях жилищного строительства».

Полагая свои права нарушенными ФИО1 обратился в суд с данным административным иском.

Определением суда от 29.08.2017 в качестве соистца по делу допущена ФИО2, обратившаяся в суд с аналогичным иском.

В судебном заседании ФИО2 на административных требованиях настаивала, суду пояснила, что является собственником доли земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с 2007 года. По вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка оформлял документы бывший муж. В 2011 году пришли высокие налоги за 2010 год, когда стало известно об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Просила административный иск удовлетворить, пояснила, что затруднительно платить высокие налоги за данный земельный участок.

Представитель Правительства Кировской области, администрации Правительства Кировской области ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

По существу требования не признал, суду пояснил, что Правительством Кировской области принято решение о включении земельного участка в границу д. Ваговщина Куменского района Кировской области и установления вида разрешенного использования «комплексное освоение в целях жилищного строительства» на основании рекомендаций межведомственной комиссии по координации деятельности по отдельным вопросам земельных отношений на территории Кировской области, созданной постановлением Правительства Кировской области № 131/179 от 13.05.2008.

Площадь земельного участка – 418000 кв.м., тогда как предельным размером земельных участков, предоставляемых гражданам для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, является 0,5 га.

Кроме того, по сведениям, содержащимся в ЕГРН, собственники данного земельного участка установили вид разрешенного использования земельного участка (малоэтажного строительства) из видов, предусмотренных зонированием территории, самостоятельно. Указал, что на момент обращения в суд ФИО1 собственником земельного участка не являлся, соответственно в настоящее время его права данным распоряжением не нарушены.

04.09.2013 в администрацию Куменского района Кировской области поступило заявление с просьбой об утверждении вида разрешенного использования земельного участка – малоэтажное строительство, где стоит подпись ФИО1 и ФИО2, соответственно следует, что о нарушении своих прав истцы знали еще в 2013 году, соответственно трехмесячный срок обращения в суд ими пропущен.

Просил отказать в удовлетворении требований административным истцам в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С 15.09.2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения распоряжения) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 256 Гражданского процессуального Кодекса РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Частью 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как указано в пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 1 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в иную категорию в соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" должен рассматриваться органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в только в исключительных случаях.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. собственниками которого являются ФИО3, ФИО2. ФИО5, имеет вид разрешенного использования земельного участка: малоэтажное строительство, что подтверждается предоставленной выпиской из ЕГРН <данные изъяты> от 09.06.2017.

Раннее собственниками данного земельного участка являлись ФИО3, ФИО2, ФИО6, с разрешенным видом использования земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, личное подсобное хозяйство (л.д.19-21).

16.09.2008 ФИО3, ФИО2, ФИО6 обратились в администрацию Речного сельского поселения Куменского района Кировской области с заявлением о включении данного земельного участка в границы населенного пункта д. Ваговщина Куменского района Кировской области и изменении вида разрешенного использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство для дальнейшего развития указанного населенного пункта с целью застройки жилыми зданиями, объектами культурно-бытового и иного назначения (л.д.22-23).

Распоряжением Правительства Кировской области № 530 от 17.12.2008 г. «О переводе земельных участков из одной категории в другую», земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, включен в границу населенного пункта д. Ваговщина с разрешенным видом использования – комплексное освоение в целях жилищного строительства (л.д.17-18).

Рассматривая законность вынесенного распоряжения № 530 от 17.12.2008, суд не усматривает каких-либо противоречий данного акта, действовавшему на момент вынесения земельному и иному законодательству.

Напротив, согласно решения № 25/196 от 16.04.2008 Куменской районной Думы Кировской области предельный максимальный размер земельного участка, предоставляемый для индивидуального жилищного строительства составляет 0, 50 га, тогда как площадь рассматриваемого земельного участка превышает допустимую норму.

Таким образом, установление административным ответчиком вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» противоречило бы требованиям нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Установление вида разрешенного использования земельного участка «комплексное освоение в целях жилищного строительства» по мнению суда соответствует требованиям ФИО3, ФИО2, ФИО6, изложенным в заявлении от 16.09.2008, не противоречит нормативным правовым актам.

Кроме того, учитывая, что при подаче административного иска ФИО1 собственником спорного земельного участка (в том числе его доли в праве общей долевой собственности) не являлся, суд соглашается с доводами ответчиков, что в настоящее время права ФИО1 оспариваемым актом не затронуты, а настоящий иск подан в целях избежания уплаты налогов, за предыдущие налогооблагаемые периоды.

Суд также соглашается с доводами представителя административных ответчиков о пропуске срока обращения в суд, поскольку материалами дела подтверждено, в том числе и пояснениями ФИО2, что об установлении разрешенного использования земельного участка «комплексное освоение в целях жилищного строительства» административным истцам было известно уже 04.09.2013 года, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела заявление ФИО3, ФИО2, ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер <данные изъяты>) с комплексного освоения в целях жилищного строительства на малоэтажное строительство (л.д.53).

Поскольку доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд административными истцами не предоставлено, суд полагает, что пропуск срока обращения в суд с настоящими требованиями является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177, 180, 219,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Правительства Кировской области, Правительству Кировской области о признании распоряжения № 530 от 17.12.2008 недействительным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца с момента вынесения его в мотивированном виде.

Судья А.Н. Уськова

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2017