Решение № 2-269/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-269/2017

Дело № 2-269/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Смирных 23 марта 2017 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Вивенцова Е.В., с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О.,

представителя ответчика – адвоката Кукиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Карабанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области в интересах Российской Федерации, Сахалинской области, муниципального образования городской округ «Смирныховский», в защиту прав неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года, возложении обязанности произвести в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года, и представить его в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области в интересах Российской Федерации, Сахалинской области, муниципального образования городской округ «Смирныховский» в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия ИП ФИО1, выразившегося в не предоставлении в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года, возложении на ИП ФИО1 обязанности произвести в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года, и представить их в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области, ссылаясь в иске на то, что прокуратурой Смирныховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании. В ходе проверки установлено, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образуются отходы производства и потребления, а также производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ИП ФИО1 расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года не составлялись. Не произведение расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года, а впоследствии не внесение в полном объеме ИП ФИО1 платы за негативное воздействие на окружающую среду, повлекло недополучение бюджетами Российской Федерацией, Сахалинской области и муниципального образования городской округ «Смирныховский» денежных средств, что в свою очередь не позволило увеличить расходы на реализацию своих обязательств, в том числе и на природоохранные мероприятия. По мнению истца, невыполнение ИП ФИО1 требований законодательства об охране окружающей среды нарушает не только интересы Российской Федерации, Сахалинской области и муниципального образования городской округ «Смирныховский» в области охраны окружающей среды, но и права граждан на благоприятную среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, поскольку ИП ФИО1, оказывая, в силу своей деятельности, негативное воздействие на окружающую среду, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года в установленном законом порядке не предоставила.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле прокурором (истцом) привлечено Управление Росприроднадзора по Сахалинской области.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константинова Е.О. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, указав, что исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела подтверждается обязанность ответчика устранить нарушения законодательства, произвести и представить в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года.

Ответчик - ИП ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом своевременно, и надлежащим образом.

Представитель ответчика – адвокат Кукина И.В. в судебном заседании согласилась с заявленными истцом требованиями, указала, что её доверитель устранит допущенные нарушения и представит в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года.

Представитель третьего лица – Управления Росприроднадзора по Сахалинской области в судебном заседании участия не принимала, третье лицо о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещено своевременно, и надлежащим образом.

Ввиду неявки в судебное заседание ответчика и представителя третьего лица, извещенных о месте и времени рассмотрения гражданского дела, суд, руководствуясь положениями ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело без участия указанных лиц.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Частями 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» закреплено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 3 приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 года № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Пунктом «г» ч. 1 постановления Правительства РФ от 13.09.2010 года № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральной службе по надзору в сфере природопользования добавлены полномочия в части ведения государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 и приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 года № 204 утратили силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 15.07.2016 № 301. Однако, суд применяет данные нормативно-правовые акты при разрешении настоящего спора, поскольку в спорный период, а именно 4 квартал 2015 года, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производился именно на основании данных нормативно-правовых актов. Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.04.2016 №АС-06-01-36/6155 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» регламентирует правоотношения в данной сфере деятельности, возникшие с 01.01.2016 г.

Согласно п. 2 ч. 5 Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами исполнительной власти, приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 года № 995 (в ред. от 13.09.2010 года) «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», за Росприроднадзором закреплен источник дохода - плата за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 51, ст. 57, ст. 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и зачисляется в следующих размерах: 20% - в федеральный бюджет, 40% - в бюджет субъекта Российской Федерации, 40% - в местный бюджет, от суммы указанной платы.

Частью 1 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ закреплено положение о том, что доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

По обстоятельствам дела судом установлено, что в результате проверки прокуратурой Смирныховского района соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании выявлено, что ИП ФИО1 расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года не составлялись, и в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области не предоставлялись.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку невыполнение ИП ФИО1, требований законодательства об охране окружающей среды нарушает не только интересы Российской Федерации, Сахалинской области и муниципального образования городской округ «Смирныховский» в области охраны окружающей среды, но и права граждан на благоприятную среду.

Анализируя в совокупности установленные обстоятельства и изложенные нормы права, суд удовлетворяет заявленные прокурором требования, признает бездействие ответчика незаконным, и возлагает на него обязанность произвести в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года, и представить его в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах Российской Федерации, Сахалинской области, муниципального образования городской округ «Смирныховский», в защиту прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в не предоставлении в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2015 года, возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность произвести в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2015 года, и представить его в Управление Росприроднадзора по <адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Вивенцов

В окончательной форме решение принято 23 марта 2017 года.

Судья Е.В. Вивенцов