Решение № 2-163/2017 2-163/2017(2-1694/2016;)~М-1589/2016 2-1694/2016 М-1589/2016 от 9 марта 2017 г. по делу № 2-163/2017

Мотивированное
решение вынесено 10.03.2017г.

Дело № 2–163/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.03.2017г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Воловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации УМР о признании незаконным бездействия по предоставлению места в МДОУ №, возмещении вреда, признании незаконным Постановления Администрации УМР №1275 от 13.08.2013г. «Об утверждении Порядка комплектования МОУ, реализующих программы по дошкольному образованию»,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации УМР о признании незаконным бездействия по предоставлению места в МДОУ № возмещении вреда, признании незаконным Постановления Администрации УМР №1275 от 13.08.2013г. «Об утверждении Порядка комплектования МОУ, реализующих программы по дошкольному образованию». Требования мотивированы следующим.

ФИО3 является матерью несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После их рождения, она обратилась в Управление образования с письменным заявлением о предоставлении её детям места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по достижение детьми возраста 1,5 лет. При этом, ФИО3 была введена в заблуждение относительно возраста, с которого возможен прием детей в МДОУ, поскольку Администрацией Угличского муниципального района было принято Постановление за №1275 от 13.08.2013г., которым утвержден Порядок комплектования МОУ, реализующих образовательные программы по дошкольному образованию и в нем указан возраст приема детей – от 1,5 до 7 лет. Однако, в соответствии с законодательством об образовании, право на получение дошкольного образования имеют дети, достигшие возраста 2 мес. В случае, если бы ФИО3 знала о том, что её дети подлежат приему в МДОУ с 2-месячного возраста, она указала бы в заявлении именно этот возраст, поскольку ей требовалось выйти на работу с целью получения дохода. Однако, по вине Администрации УМР, она не смогла этого сделать, так как ей не с кем было оставить детей, не получала заработную плату, не смогла погашать задолженность по кредитам, в связи с чем у неё образовалась задолженность по нескольким кредитным договорам. За 28 месяцев, которые ФИО3 вынуждена была сидеть дома с детьми, она могла бы получить зарплату в сумме 224000 руб. Указанную сумму, а также компенсацию морального вреда в сумме 100000 руб. истец просит взыскать с ответчика. Кроме того, истец просит признать незаконным вышеуказанное Постановление №1275 от 13.08.2013г. и бездействие Администрации УМР в части не предоставления её детям места в конкретном МДОУ- №

В суде истец ФИО3 исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям. Пояснила, что вина ответчика Администрации УМР в том, что утвердив оспариваемое Постановление, Администрация УМР ввела в заблуждение родителей несовершеннолетних, в т.ч.- ФИО3 относительно возраста, с которого возможен прием детей в МДОУ, тем самым нарушив право на общедоступное образование, гарантированное государством в любом возрасте. ФИО3, ознакомившись с данным Постановлением, заблуждаясь, не подавала заявление о приеме детей в МДОУ по достижении ими 2-месячсного возраста, а указала в заявлении полуторагодовалый возраст.

Кроме того, Администрация УМР, предвидя потребность в наличии в МДОУ № мест для детей с полуторагодовалого возраста, также не предприняла никаких действий по созданию групп этого возраста. Истец пояснила, что у неё имеется задолженность по нескольким кредитным договорам. Если бы она смогла выйти на работу, передав детей с 2-месячного возраста в МДОУ, то за 28 месяцев, которые она вынуждена была сидеть дома, она заработала бы 224000 руб., направив их на погашение кредитов. Т.о., материальный ущерб, причиненный ей ответчиком, составил 224000 руб. Действиями ответчика ФИО3 причинены нравственные страдания, переживания, которые она оценивает в 100000 руб. Постановление, оспариваемое истцом, в настоящее время утратило силу. Однако, поскольку в период его действия, права ФИО3 были нарушены, то она просит признать его незаконным с момента принятия.

Представители ответчика Администрации УМР- ФИО4 и ФИО5 в суде исковые требования ФИО3 не признали, пояснив следующее.

Администрацией Угличского муниципального района было принято Постановление № от 13.08.2013г., которым утвержден Порядок комплектования МОУ, реализующих образовательные программы по дошкольному образованию. Данное Постановление и Порядок действовали с момента опубликования в «Угличской газете», т.е. с августа 2013г. и утратили силу, в связи с изданием Постановления Администрации УМР № от 25.05.2015г. Приказом начальника Управления образования от 17.02.2015г. № утверждено новое Положение о комплектовании МОУ Угличского МР, реализующих образовательные программы дошкольного образования.

П.1.2-1.3 Порядка комплектования МОУ, утвержденного оспариваемым Постановлением от 13.08.2013г., было предусмотрено, что в МОУ, реализующие общеобразовательные программы по дошкольному образованию, принимаются дети в возрасте от 1,5 до 7 лет, не имеющие медицинских противопоказаний. При наличии соответствующих условий допускается прием детей в возрасте от двух месяцев. Регистрация заявлений родителей для приема детей в образовательное учреждение осуществляется Управлением образования Администрации УМР в течение календарного года без ограничений по возрасту ребенка. Т.о., данный Порядок предусматривал прием детей в МДОУ в возрасте от двух месяцев, никакого ограничения в приеме заявлений от родителей не имелось. Однако, ФИО3 заявление о приеме её детей в МДОУ № было подано ДД.ММ.ГГГГ с указанием желаемого года поступления - 2015, её заявление было зарегистрировано в базе данных. Затем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление образования с письменным заявлением о предоставлении её детям мест в МДОУ № «Ромашка» с ДД.ММ.ГГГГ Т.о., с заявлением о приеме детей в МДОУ по достижении возраста 2-месяцев ФИО3 никогда не обращалась и о своем желании устроить детей в МДОУ в двухмесячном возрасте, в связи с тяжелым материальным положением, никогда не заявляла. В случае, если бы такое заявление было ею подано, по нему была бы проведена соответствующая работа, возможность приема детей двухмесячного возраста в рассматриваемый период имелась в ОРГАНИЗАЦИЯ Тем самым, Администрация УМР своими действиями по изданию оспариваемого Постановления прав истца не нарушала, материальный и моральный вред ей не причиняла. Что касается доводов истца о бездействии Администрации УМР в части создания во всех МДОУ г.Углича групп всех возрастных категорий, начиная с 2-месячного возраста, то они основаны на неверном толковании норм права и уже являлись предметом судебного разбирательства по иску ФИО3 в интересах её несовершеннолетних детей к Управлению образования Администрации УМР о признании бездействия в части не предоставления места в МДОУ № Также представители полагали доводы истца о её намерении устроить детей в МДОУ в двухмесячном возрасте, надуманными. Пояснили, что место в дошкольном учреждении детям ФИО3 было предоставлено ДД.ММ.ГГГГ однако, в учреждение они поступили только ДД.ММ.ГГГГ т.е. спустя полгода, что не может свидетельствовать о заинтересованности и острой нуждаемости истца в устройстве детей в дошкольное учреждение.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Установлено, что в целях реализации прав детей на получение дошкольного образования, на территории Угличского муниципального района было издано Постановление №1275 от 13.08.2013г., которым был утвержден Порядок комплектования МОУ, реализующих образовательные программы по дошкольному образованию. Данное Постановление и Порядок утратили силу, в связи с изданием Постановления Администрации УМР №880 от 25.05.2015г.

Приказом начальника Управления образования от 17.02.2015г. №60/01-07 утверждено новое Положение о комплектовании МОУ Угличского МР, реализующих образовательные программы дошкольного образования.

П.1.2-1.3 Порядка комплектования МОУ, действовавшим в период 2013-2015гг., было предусмотрено, что в МОУ, реализующие общеобразовательные программы по дошкольному образованию, принимаются дети в возрасте от 1,5 до 7 лет, не имеющие медицинских противопоказаний. При наличии соответствующих условий допускается прием детей в возрасте от двух месяцев. Регистрация заявлений родителей для приема детей в образовательное учреждение осуществляется Управлением образования Администрации УМР в течение календарного года без ограничений по возрасту ребенка. Т.о., данный Порядок предусматривал прием детей в МДОУ в возрасте от двух месяцев, никакого ограничения в приеме заявлений от родителей не имелось.

П.1.3 Положения о комплектовании МОУ Угличского МР, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утвержденного Приказом начальника Управления образования от 17.02.2015г. №60/01-07, действующего по настоящее время, также установлено, что получение дошкольного образования в Организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, при наличии в Организациях условий, соответствующих требованиям действующих СанПиН.

Однако, ФИО3 заявление о приеме её детей в МДОУ № было подано ДД.ММ.ГГГГ. с указанием желаемого года поступления - 2015, т.е. по достижении детьми возраста 1,5 лет. Затем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление образования с письменным заявлением о предоставлении её детям мест в МДОУ № с ДД.ММ.ГГГГ Т.о., с заявлением о приеме детей в МДОУ по достижении возраста 2-месяцев ФИО3 никогда не обращалась и о своем желании устроить детей в МДОУ в двухмесячном возрасте, никогда не заявляла. Более того, даже после предоставления места в МДОУ её детям с ДД.ММ.ГГГГ., дошкольное учреждение они начали посещать только с ДД.ММ.ГГГГ., т.е. спустя полгода после предоставления.

Доводы истца о том, что органы местного самоуправления в целях соблюдения прав на получение дошкольного образования, учитывая поданную ФИО3 заявку на предоставление места в конкретном МДОУ, должны были обеспечить детей истицы местом в МДОУ № являются необоснованными. Исходя из вышеуказанных положений Закона, органы местного самоуправления должны принимать меры по устройству ребенка в общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования; однако при этом закон не возлагает обязанности сохранять и обеспечивать местами во всех дошкольных учреждениях все возрастные категории детей, начиная с возраста 2 месяцев.

Т.о., действиями Администрации УМР права ФИО3 на устройство детей в МДОУ нарушены не были, материальный и моральный вред ей не причинен, Порядок комплектования МОУ, утвержденный оспариваемым Постановлением от 13.08.2013г., в период своего действия соответствовал вышеуказанному законодательству, оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 исковых требований не имеется.

Что касается доводов истца о не предоставлении её детям места в конкретном МДОУ- № по достижении ими 1,5 лет, то они являлись предметом судебного разбирательства по иску ФИО3 к Управлению образования Администрации УМР. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано. При этом, судом было установлено, что в силу ч. 4 ст. 67 РФ "Об образовании" в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и ст. 88 (особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации) настоящего Федерального закона.

В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Комплектование муниципальных образовательных учреждений Угличского муниципального района в автоматизированном режиме на 2015-2016 учебный год состоялось 21.05.2015г. в полном соответствии с вышеприведенными правовыми актами. В Угличском МР осуществляет деятельность 12 дошкольных учреждений и 17 школ с дошкольными группами, из них в городе-9 дошкольных учреждений и 2 школы с дошкольными группами, в сельской местности- 3 дошкольных учреждения и 15 школ с дошкольными группами. В 2015г. сдан в эксплуатацию МДОУ № на 220 мест, что позволило снизить очередь в дошкольные учреждения. Осуществляется строительство еще одного детского сада на 220 мест. Т.о., виновного бездействия со стороны Администрации УМР по организации и обеспечению общедоступного дошкольного образования на территории Угличского МР не имелось. В 2015г. в МДОУ № группы от 1,5 до 2-х лет не набирались, в связи с отсутствием в данной образовательной организации свободных мест для детей данного возраста, что подтверждено информацией руководителя данного учреждения в комиссию о планируемом количестве свободных мест в организации на новый учебный год. Учитывая право ФИО3 на получение в первоочередном порядке места в детском саду ( многодетная мать), ей предлагались места в других МДОУ: <данные изъяты>. Однако, от таких вариантов истец отказалась. Т.о., права несовершеннолетних детей ФИО3 нарушены не были.

На основании изложенного, руководствуясь 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации УМР о признании незаконным бездействия по предоставлению места в МДОУ № возмещении вреда, признании незаконным Постановления Администрации УМР №1275 от 13.08.2013г. «Об утверждении Порядка комплектования МОУ, реализующих программы по дошкольному образованию» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Долгощинова