Решение № 2А-1661/2019 2А-1661/2019~М-1313/2019 М-1313/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-1661/2019

Дело № 2а -1661/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2019 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Е.В. Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Фирсове Д.В.,

с участием административного истца Петросяна ФИО11., представителей административного истца ФИО1 ФИО12. по доверенности, представителя административного ответчика ОВД МВД России по Пермскому району ФИО6 ФИО13 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Петросяна ФИО14 к административным ответчикам: ОВМ МВД России по Пермскому району, специалисту-эксперту ОВМ МВД России по Пермскому району ФИО7 ФИО15 о признании незаконными действий по изъятию паспорта гражданина РФ и заграничного паспорта, признании незаконным акта изъятия паспорта гражданина РФ и заграничного паспорта, об устранении нарушенных прав,

установил:

Петросян ФИО16 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия специалиста-эксперта ОВМ МВД России по Пермскому району ФИО7 ФИО17 по изъятию у административного истца паспорта гражданина РФ серии № №, выданного ОУФМС России в Пермском крае в Пермском районе ДД.ММ.ГГГГ и заграничного паспорта серии № № выданного ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным «акт изъятия паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Петросяна ФИО18.; обязать административного ответчика ОВМ МВД России по Пермскому району устранить нарушения прав и законных интересов административного истца путем возврата ему паспорта гражданина РФ серии №, выданного ОУФМС России в Пермском крае в Пермском районе ДД.ММ.ГГГГ и заграничного паспорта серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявления указано, что супруга административного истца ФИО2 обращалась в ОВМ ОМВД России по Пермскому району Пермского края с заявлением о предоставлении ей гражданства РФ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец совместно с супругой прибыл в ОВМ ОМВД России по Пермскому району Пермского края с целью получить документ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении гражданства РФ. В ходе административных процедур по выдаче результата рассмотрения заявленияПетросян ФИО19. был приглашен специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России поПермскому району Пермского края ФИО7 ФИО20. в отдельный кабинет, где указанноелицо под предлогом необходимости проверки документов затребовало у Петросяна ФИО21паспорт гражданина РФ и заграничный паспорт. После получения от Петросяна ФИО22. указанных документов, обратно ФИО7 ФИО23 паспорта не отдала. То есть ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по Пермскому району Пермского края ФИО7 ФИО24. были изъяты у административного истца все имеющиеся у него при себе документы: паспорт гражданина РФ серии №, выданный отделом УФМС России по Пермскому краю в Пермском районе ДД.ММ.ГГГГ; заграничный паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД 0776.

Указанные действия специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Пермскому району Пермского края ФИО7 ФИО25. отражены в Акте изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. При изъятии документов Петросяну ФИО26. не было предъявлено соответствующее постановление, не разъяснена причина изъятия документов.

При этом административный истец является гражданином РФ с 2002 года. Гражданство РФ им было получено на основании паспорта гражданина СССР (копия не сохранилась). При этом гражданство им было получено в г. Челябинске (по месту регистрации в 2002 году), паспорт гражданина РФ серии № был выдан Тракторозаводским РУВД г.Челябинска 06.03.2002 года. 03.07.2007 года Петросяну ФИО27. был выдан паспорт гражданина РФ серии № (органом миграционного учета по месту регистрации в Пермском районе Пермского края код подразделения 590-042). В 2009 году указанный выше паспорт был украден, в связи с чем органами миграционного учета опять же Пермского края (в Пермском районе) по месту регистрациибыл выдан новый паспорт гражданина РФ серии №. В 2014 году Отделом УФМС России по Пермскому краю в Пермском районе (Петросяну ФИО28 был выдан новый паспорт серии №, выдан Отделом УФМС России по Пермскому краю в Пермском районе ДД.ММ.ГГГГ (изъятый сотрудником ОВМ ФИО7) по достижении Петросяном ФИО30 45-летнего возраста. Административный истец считает, что при выдаче четырех паспортов гражданина РФ, в том числе первого паспорта при получении гражданства РФ, органами миграционного учета (в том числе Пермского района Пермского края) осуществлялись соответствующие проверки Петросяна ФИО29., законности обладания им статуса гражданина РФ. Более того, на основании наличия у Петросяна ФИО31 гражданства РФ его дети, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., также получили гражданство РФ. Супруга административного истца ФИО2 получила разрешение на временное проживание в РФ также на основании того, что Петросян ФИО32 является гражданином РФ. Полагаем, что при получении гражданства детьми и разрешения на временное проживание супругой органами миграционного учета также проводились соответствующие проверки. Петросян ФИО33 состоит на налоговом учете в ИФНС по Пермскому району Пермского края, ИНН №. Никаких противоправных действий, могущих повлечь изъятие паспорта сотрудниками правоохранительных органов, Петросян ФИО34 не совершал. Петросяна ФИО35 должны были официально уведомить о причине изъятия документа и выдать соответствующее постановление, в котором должна быть указана причина и дата изъятия документа. Также, при изъятии документов истцу должны были выдать временный документ удостоверения личности. Решения об отмене решения по вопросу гражданства Петросяна ФИО36 соответствующим органом не принималось и оснований, предусмотренных статьей 22 Федерального закона N 62 от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации», для такого решения не усматривается. Административный истец является гражданином РФ с 2002 года. Действия специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Пермскому району Пермского края ФИО7 ФИО37. нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на беспрепятственное пользование паспортом, административный истец лишен возможности осуществлять нормальную жизнедеятельность, пользоваться услугами банков, ИФНС и иных государственных органов, обязательным условием которых является предъявление действующего паспорта гражданина РФ.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ОВМ МВД России по Пермскому району с требованиями не согласилась, пояснила, что паспорт гражданина РФ и заграничный паспорт были изъяты у Петросяна ФИО38 на законных основаниях, поскольку заключением служебной проверки УФМС России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ серии № признан выданным необоснованно. Так же на основании заключения по результатам служебной проверки от 08.05.2019г. проведенной ОМВД России по Пермскому району.

Административные ответчики специалист-эксперт ОВМ МВД России по Пермскому району ФИО7 ФИО39 ГУ МВД России по Пермскому краю извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили. Ранее в судебном заседании от 19.06.2019г. административный ответчик специалист-эксперт ОВМ МВД России по Пермскому району ФИО7 ФИО40 заявленные требования не признала, пояснила, что изъятие паспортов у Петросяна ФИО41. произведено на основании заключения по результатам служебной проверки от 08.05.2019г. проведенной ОМВД России по Пермскому району, которым было признано, что паспорт гражданина РФ Петросяна ФИО42. признан недействительным.

Суд, выслушав пояснения сторон участвующих в судебном заседании, оценив письменные доказательства, приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела 21.05.2019 года на основании акта изъятия паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по Пермскому району Пермского края ФИО7 ФИО43 был изъят паспорт серии №, выданный отделом УФМС России по Пермскому району Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, заграничный паспорт № выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД 0776, оформленные на имя Петросяна ФИО44 (л.д. 5).

Из заключения УФМС России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ по обоснованности выдачи паспорта гражданина на имя Петросяна ФИО45. следует, что за период 2001-2002 гг. отделом ПВС УВД Тракторозаводского района г. Челябинска незаконно выдано 30 паспортов граждан РФ лицам, не приобретшим гражданство РФ. В ходе указанной служебной проверки опросить граждан, незаконно получивших паспорта, не представилось возможным, так как они снялись с регистрационного учета и выехали из г. Челябинска или не проживали по месту заявленной регистрации. В заключении служебной проверки отмечено, что из анализа полученной информации следовало, что действовала отлаженная система незаконной выдачи паспортов граждан РФ путем предоставления поддельных документов без оформления по закону гражданства РФ. В карточках формы №1П заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ делалась отметка со ссылкой на ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 года №1948-1 «О гражданстве РФ». Для приведения в соответствие с требованиями законодательства (проживание граждан на 06.02.1992 года на территории РФ) для лиц, прибывших из Р.Армении, изготавливались поддельные документы о регистрации и проживании в одном из городов России. В перечне лиц, указанных в заключении, зафиксирован Петросян ФИО46., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес><адрес>, который прибыл в РФ согласно заключению из <адрес>. Петросян ФИО47 документирован УВД Тракторозаводского района г. Челябинска паспортом гражданина РФ серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного заключения паспорт гражданина РФ серии № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Петросяна ФИО48. признан необоснованным.

08.05.2019 года ОМВД России по Пермскому району были рассмотрены материалы служебной проверки по обоснованности выдачи ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Пермскому краю в Пермском районе паспорта гражданина РФ серии № на имя Петросяна ФИО49., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес><адрес>

Из заключения по материалам служебной проверки от 08.05.2019 года следует, что ДД.ММ.ГГГГ в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю поступили материалы о приеме в гражданство РФ, принятые ОВМ Отдела МВД России по Пермскому району Пермского края в отношении ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданки <адрес>, по основаниям предусмотренным п.б ч.2 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве РФ» - состоит в браке с гражданином РФ более 3 лет. В ходе проверочных мероприятий было установлено, что муж ФИО2 – Петросян ФИО50., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, был документирован паспортом гражданина РФ по достижении 45-ти летнего возраста №, выданным отделом УФМС России по Пермскому краю в Пермском районе ДД.ММ.ГГГГ, на основании паспорта гражданина РФ серии №, выданным отделом УФМС России по Пермскому краю в Пермском районе ДД.ММ.ГГГГ, на основании паспорта гражданина РФ серии № выданным отделом УФМС России по Пермскому краю в Пермском районе ДД.ММ.ГГГГ, на основании паспорта гражданина РФ серии № выданным УВД Тракторозаводского района г. Челябинск ДД.ММ.ГГГГ. согласно сведениям, полученным из ОВМ УМВД России по г. Челябинску, паспорт серии №, выданного УВД Тракторозаводского района г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ признан выданным необоснованно, на основании заключения УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года.

В результате проведенной служебной проверки принимая во внимание заключение служебной проверки УФМС России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ по необоснованности выдачи паспорта гражданина РФ на имя Петросяна ФИО51. серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный паспорт серии № отделом УФМС России по Пермскому краю в Пермском районе ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным и подлежит изъятию. Заграничный паспорт гражданина РФ серии № выданный ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю на основании паспорта серии № отделом УФМС России по Пермскому краю в Пермском районе ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным и подлежащим изъятию.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, в пределах предоставленных ему данным Указом полномочий, издало Постановление от 8 июля 1997 года N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Порядок изъятия паспорта установлен Приказом ФМС России от 11.03.2014 N 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Согласно п. 2 названного Приказа выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. N 391, с изменениями внесенными приказом ФМС России от 21 января 2014 г. N 23, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

Пунктами 3, 4 Приказа установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт. Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта в двух экземплярах. В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности. Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на втором экземпляре акта об изъятии паспорта (пункты 5, 6 Приказа).

Судом установлено, что специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по Пермскому району Пермского края ФИО7 ФИО52 был изъят паспорт гражданина РФ серии №, выданный отделом УФМС России по Пермскому району Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, заграничный паспорт № выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД 0776, оформленные на имя Петросяна ФИО53 о чем составлен соответствующий акт от 21.05.2019 года. Основанием для изъятия документов послужило заключение по результатам служебной проверки от 08.05.2019 года, утвержденное начальником отдела МВД России по Пермскому району, где указано, что паспорт серии №, выданный отделом УФМС России по Пермскому району Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, заграничный паспорт № выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД 0776, оформленные на имя Петросяна ФИО54. признаны недействительными и подлежат изъятию.

Процедура изъятия паспорта, установленная Приказом ФМС России от 11.03.2014 N 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации» соблюдена. Уполномоченным лицом составлен соответствующий акт, экземпляр которого вручен административному истцу, что подтверждается подписью последнего на данном акте.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых действий специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Пермскому району Пермского края ФИО7 ФИО55 по изъятию паспорта незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Петросяна ФИО56 к административным ответчикам: ОВМ МВД России по Пермскому району, специалисту-эксперту ОВМ МВД России по Пермскому району ФИО7 ФИО57 о признании незаконными действий по изъятию паспорта гражданина РФ и заграничного паспорта, признании незаконным акта изъятия паспорта гражданина РФ и заграничного паспорта, об устранении нарушенных прав – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в составлено виде 26.06.2019 года.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле №2а-1661/2019

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-001806-08