Решение № 12-207/2019 от 22 ноября 2019 г. по делу № 12-207/2019

№12-207/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 ноября 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда УР Станиславский Виталий Викторович,

при секретаре Балобановой Е.В.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 действующей на основании доверенности от 20.11.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.ФИО1 от 14 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Воткинской городской Думы по ст.13.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 14 августа 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении юридического лица – Воткинской городской Думы за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Управления Роскомнадзора по УР ФИО9 обратился в суд с жалобой, поданной в установленный срок.

Жалоба мотивирована тем, что согласно регистрационным данным СМИ и поданному заявлению о регистрации СМИ, периодичность выпуска газеты «Воткинские вести» - 2 раза в неделю. Фактически выпуски газеты «Воткинские вести» в период с 31.12.2018 по 06.01.2019 не выходили в свет, в период с 07.01.2019 по 13.01.2019 вышел в свет один выпуск газеты, в период с 29.04.2019 по 05.05.2019 вышел в свет один выпуск газеты, в период с 06.05.2019 по 12.05.2019 вышел в свет один выпуск газеты. Таким образом, фактическая периодичность выпуска газеты «Воткинские вести» в указанный период не соответствует периодичности выпуска, указанной в регистрационных документах СМИ. Мировым судом при вынесении постановления было учтено, что указанные дни являются праздничными выходными днями, однако данный факт не освобождает учредителя СМИ от обязанности уведомления регистрирующего органа об изменении периодичности. В соответствии со ст.11 Закона о СМИ каких - либо оговорок, исключений относительно права не уведомлять в связи с праздничными выходными днями данная статья не содержит. Согласно ч. 1 ст.38 Закона о СМИ граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Положения Трудового кодекса РФ не содержат безапелляционного указания на отключение в праздничные дни телеканалов, радиоканалов, запрет на выход в свет печатных изданий. Таким образом, в действиях учредителя СМИ газеты «Воткинские вести» - Воткинской городской думы имеется состав правонарушения, предусмотренный ст.13.23 КоАП РФ. Просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Представитель Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Жалоба рассмотрена без участия представителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 с жалобой не согласилась, поддержала возражения на жалобу, поданные Председателем Воткинской городской Думы ФИО3.

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

Согласно ч.1 ст.38 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Из протокола об административном правонарушении №АП-18/4/381 от 18.06.2019 следует, что учредителем СМИ «Воткинские вести» Воткинской городской Думой нарушена статья 11 «Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации и уведомление регистрирующего органа» Закона РФ от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации», а именно: в месячный срок письменно не уведомил регистрирующий орган (Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике) об изменении периодичности выпуска СМИ. Периодичность выпуска газеты «Воткинские вести» указанная в регистрационных документах СМИ: 2 раза в неделю. В ходе проверки установлено, что последний в 2018 году выпуск газеты «Воткинские вести» № 149-150 (16020) вышел в свет 28.12.2018. В 2019 году вышли в свет выпуски газеты «Воткинские вести». По результатам анализа установлено, что выпуск газеты «Воткинские вести» в период с 31.12.2018 по 06.01.2019 не выходили в свет, в период с 07.01.2019 по 13.01.2019 вышел в свет один выпуск газеты, в период с 29.04.2019 по 05.05.2019 вышел в свет один выпуск газеты, в период с 06.05.2019 по 12.05.2019 вышел в свет один выпуск газеты, указанные дни являются праздничными выходными днями, однако, данный факт освобождает учредителя СМИ от обязанности уведомления регистрирующий орган об изменении периодичности. Таким образом, фактическая периодичность выпуска газеты «Воткинские вести» в указанные периоды не соответствует периодичности выпуска, указанной в регистрационных документах СМИ. Месячный срок письменного уведомления по периоду с 29.04.2019 по 05.05.2019 истек 05.06.2019. У учредителя СМИ «Воткинские вести» Воткинской городской Думы имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Воткинской городской Думы состава административного правонарушения.

Обращаясь в суд с жалобой на постановления мирового судьи от 14.08.2019, должностное лицо указывает на не представление учредителем средства массовой информации «Воткинские вести» - юридического лица Воткинской городской Думой письменного уведомления об изменении периодичности выпуска газеты «Воткинские вести» в установленные законом сроки (то есть на наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 КоАП РФ составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к составлению протокола об административном правонарушении в отношении Воткинской городской Думы имели место 06.06.2019 (следующий день за днем окончания месячного срока для представления письменного уведомления об изменении периодичности выпуска газеты «Воткинские вести»).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 06.09.2019.

На момент рассмотрения в Воткинском районном суде Удмуртской Республики жалобы на постановление мирового судьи от 14.08.2019, которым производству по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 КоАП РФ, в отношении Воткинской городской Думы прекращено, срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах судья не вправе входить в обсуждение и разрешение по существу вопроса о наличии события, состава административного правонарушения, вины привлекаемого лица, поскольку производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Учитывая, что производство по делу прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности истек, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.ФИО1 от 14 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Воткинской городской Думы по ст.13.23 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО10 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья В.В. Станиславский