Решение № 2-142/2020 2-142/2020~М-105/2020 М-105/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-142/2020

Дело № 2-142/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 25 февраля 2020 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Эраносян Н.А.,

с участием помощника прокурора Любинского района Омской области Никульшиной Е.В.,

представителя Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель №1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Любинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Любинская СОШ № 1» о возложении обязанности принять меры по инженерно-технической защите объекта (территории) путем установки в образовательном учреждении металлоискателя,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Любинская СОШ №1» о возложении обязанности принять меры по инженерно-технической защите объекта (территории) путем установки в образовательном учреждении металлоискателя, указав следующее. В результате проведенной проверки соблюдения законодательства об образовании, и законодательства о противодействии терроризму выявлено, что мероприятия по оснащению образовательного учреждения металлоискателями в целях обеспечения антитеррористической защищенности не приняты. О данном факте ответчик был осведомлен, однако конкретных мер к устранению нарушений не предпринимал. Просит возложить обязанность на МБОУ «Любинская СОШ № 1» принять меры по инженерно-технической защите объекта (территории) путем установки в образовательном учреждении металлоискателя, взыскать с ответчика госпошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Никульшина Е.В. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – МБОУ «Любинская СОШ № 1» в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал, просил снизить размер госпошлины в связи со сложным финансовым положением учреждения.

Представитель Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель №1 также исковые требования признала, просила снизить размер госпошлины в связи со сложным финансовым положением учреждения.

Заслушав представителей истца, Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

На основании пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из основных задач противодействия терроризму.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на образовательную организацию возложены обязанности создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённые Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые, и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 25 требований предусмотрено обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем осуществления мероприятий по оснащению объектов (территорий) стационарными и ручными металлоискателями. Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу пункта 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Любинского муниципального района «Любинская СОШ № 1» законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Любинского муниципального района «Любинская СОШ № 1», предметом деятельности учреждения является деятельность по реализации образовательной программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в рамках введения Федеральных государственных стандартов общего образования.

В ходе проверки установлено, что учреждение не оснащено техническими средствами охраны: отсутствуют металлоискатели.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Любинского района Омской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму.

В материалы дела представлен ответ директора МБОУ «Любинская СОШ № 1», из которого усматривается, что на момент проверки учреждение не оснащено металлоискателями.

Из ответа Управления образования администрации Любинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на оборудование металлоискателями образовательных учреждений необходимо <данные изъяты> руб.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Данное обстоятельство согласно указанным выше правовым нормам не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность МБОУ «Любинская СОШ № 1», в результате чего нарушаются права посещающих это учреждение детей и их родителей (законных представителей), а также сотрудников данного учреждения.

При этом суд отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором о возложении обязанности принять меры по инженерно-технической защите объекта (территории) путем установки в образовательном учреждении металлоискателя законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, с учетом положений Бюджетного кодекса, Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (п. 4.32) суд считает разумным установить срок для исполнения требований об установлении металлоискателя до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом принятого решения об удовлетворении иска, исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суд считает возможным уменьшить сумму государственной пошлины и взыскать с МБОУ «Любинская СОШ №1» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Обязать МБОУ «Любинская СОШ № 1» принять меры по инженерно-технической защите объекта (территории) путем установки в образовательном учреждении металлоискателя в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с МБОУ «Любинская СОШ № 1» в бюджет Любинского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.В. Акулова