Решение № 2А-1877/2017 2А-1877/2017~М-1747/2017 М-1747/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-1877/2017

дело № 2а-1877/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 20 декабря 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

с участием старшего помощника Боровичского межрайонного прокурора Бантеевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к Совету депутатов Прогресского сельского поселения об оспаривании ненормативного правового акта – решения Совета депутатов Прогресского сельского поселения о рассмотрении представления прокурора,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения депутатами Совета депутатов Прогресского сельского поселения законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что депутат Чистяков ФИО6 со сроком полномочий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год не указал в своей справке о доходах сведения о том, что является учредителем ООО «Вега+». В установленный законом месячный срок уточненные сведения не предоставил.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении депутатом законодательства о противодействии коррупции.

29.09.2017 межрайонной прокуратурой в адрес Совета депутатов Прогресского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Чистякова ФИО7, в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.

Представление прокурора рассмотрено Советом депутатов 25.10.2017 г., по результатам рассмотрения принято несоответствующее закону решение № об отказе в удовлетворении требований в части досрочного прекращения полномочий депутата Чистякова ФИО8.

Согласно п. 6 ст. 33 Устава Прогресского сельского поселения в редакции от 07.04.2016 № депутат Совета депутатов сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата Совета депутатов сельского поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами.

В своих объяснениях прокурору Чистяков ФИО9 не оспаривает, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год не указал, что является учредителем ООО «Вега+».

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», просит суд признать решение Совета депутатов Прогресского сельского поселения от 25.10.2017 № 80 «О рассмотрении представления Боровичской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» не соответствующим перечисленным в административном исковом заявлении нормативным правовым актам и нарушающим интересы Российской Федерации, Прогресского сельского поселения, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Бантеева В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов Прогресского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании иск прокурора признал в полном объеме, просил суд принять признание иска, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо Чистяков ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем установления в качестве основания для освобождения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление ими сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Статьей 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации муниципальные должности обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12.1).

Такой порядок утвержден Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558. Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по утвержденной Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460 форме справки ежегодно, не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

На основании части 10.1 той же статьи закона, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения депутатами Совета депутатов Прогресского сельского поселения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что депутат Чистяков ФИО11., предоставив сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, не указал в своей справке о доходах сведения о том, что является учредителем ООО «Вега+» и в установленный законом месячный срок уточненные сведения не предоставил.

29 сентября 2017 межрайонный прокурор, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» направил в адрес Совета депутатов Прогресского сельского поселения представление об устранении выявленных нарушений и потребовал рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Чистякова ФИО12., в связи с неисполнением им обязанности, установленной федеральными законами.

Представление прокурора рассмотрено Советом депутатов Прогресского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения принято решение № об отказе в удовлетворении требований прокурора в части досрочного прекращения полномочий депутата.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.44 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определятся виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 33 Устава Прогресского сельского поселения, депутат Совета депутатов сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата Совета депутатов сельского поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 11 ст.40 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Принимая во внимание, что в ходе проверки, проведенной прокурором, было выявлено ненадлежащее исполнение обязанности по предоставлению сведений о своих доходах депутатом Чистяковым ФИО13., что является безусловным основанием для прекращения полномочий, у Совета депутатов Прогресского сельского поселения отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении представления прокурора. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Совета депутатов Прогресского сельского поселения от 25.10.2017 № следует признать нарушающим интересы Российской Федерации, Прогресского сельского поселения, неопределенного круга лиц. Поскольку решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, требования прокурора об обязании административного ответчика повторно рассмотреть представление прокурора суд находит обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов Прогресского сельского поселения от 25.10.2017 № «О рассмотрении представления Боровичской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим интересы Российской Федерации, Прогресского сельского поселения, неопределенного круга лиц.

Обязать Совет депутатов Прогресского сельского поселения на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление Боровичского межрайонного прокурора от 29.09.2017 и принять решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Прогресского сельского поселения третьего созыва Чистякова ФИО14 в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года