Решение № 2-52/2024 2-52/2024(2-692/2023;)~М-692/2023 2-692/2023 М-692/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-52/2024

Дело № 2-52/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Субботиной У.В.,

при секретаре Глинских Д.В.,

с участием Катав-Ивановского городского прокурора Логвиновой В.А.,

представителя ответчика – администрации Катав-Ивановского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Катав-Ивановского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Катав-Ивановского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

установил:

Катав-Ивановский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит: обязать администрацию Катав-Ивановского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости: автомобильной дороги, расположенной на территории Катав-Ивановского муниципального района между Юрюзанским городским поселением, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером №, и городом Трехгорный, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером № (с координатой конечных точек на границе Трехгорного городского округа: 1) №); обязать администрацию Катав-Ивановского муниципального района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу на участке автомобильной дороги, расположенной на территории Катав-Ивановского муниципального района между Юрюзанским городским поселением, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером №, и городом Трехгорный, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером № (с координатой конечных точек на границе Трехгорного городского округа: 1№), устранить сплошные повреждения асфальтового дорожного покрытия, имеющиеся на всей протяженности автомобильной дороги (выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения, размеры которых превышают предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТ Р 50597-2017).

В обоснование требований указано, что Катав-Ивановской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району ФИО2 проведено обследование автомобильной дороги от <адрес> на предмет соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования - Катав-Ивановский муниципальный район имеется объект – автомобильная дорога протяженностью 413 м, расположенная между границами <адрес>, а именно, между автомобильной дорогой по <адрес> с кадастровым номером № и автомобильной дорогой по <адрес> вдоль направления к <адрес> с кадастровым номером № с координатой конечных точек: 1) №. Несмотря на то, что граница муниципального образования – Катав-Ивановский муниципальный район определена, указанная автомобильная дорога в перечне автомобильных дорог указанного муниципального образования не значится, к областным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения дорога не относится, то есть является бесхозяйной. Указанная автомобильная дорога проходит в границах муниципального образования – Катав-Ивановский муниципальный район, используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности. В ходе обследования установлено, что на всем протяжении указанного участка автомобильной дороги имеются сплошные повреждения (дефекты в виде выбоин просадок, колей) асфальтового покрытия проезжей части глубиной более 5 см., длиной более 15 см., размеры отдельных повреждений покрытия проезжей части составляют глубину более 7 см, длину более 130 см, что не отвечает требованиям эксплуатационного состояния дороги и создает препятствия безопасному проезду транспортных средств. В результате бездействия ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Логвинова В.А. поддержала уточненные требования, ссылаясь на изложенное в заявлении.

Представитель ответчика – администрации Катав-Ивановского муниципального района ФИО1 в судебном заседании просила установить более длительный срок исполнения решения суда.

Представители третьих лиц - администрации города Трехгорного, Главное управление лесами Челябинской области в суд не явилась, извещены надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства также доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kivan.chel.sudrf.ru.

При таких обстоятельствах, учитывая право истца на рассмотрение дела в сроки, установленные ст. ст. 6.1, 154 Гражданского процессуального кодекса РФ, и руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Катав-Ивановского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Катав-Ивановского муниципального района о понуждении к исполнению закона, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (части 2 - 4 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Устава Катав-Ивановского муниципального района предусмотрено, что администрация Катав-Ивановского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Катав-Ивановского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Финансовое обеспечение деятельности Администрации осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района.

Граница муниципального образования – Катав-Ивановский муниципальный район определена в соответствии с картой градостроительного зонирования. Кроме того, Законом Челябинской области от 09.07.2004 № 241-ЗО «О статусе и границах Катав-Ивановского муниципального района, городских и сельских поселений в его составе» закреплена граница Катав-Ивановского муниципального района.

Перечень областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области, утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 26.03.2019 № 122-П.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога, расположенная на территории Катав-Ивановского муниципального района между <адрес>, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером №, и <адрес>, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером № (с координатой конечных точек на границе Трехгорного городского округа: №) проходит в границах муниципального образования – Катав-Ивановский муниципальный район, используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства.

Согласно информации администрации Катав-Ивановского муниципального района, указанная автомобильная дорога в перечне автомобильных дорог муниципальных образований не значится. К областным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения дорога также не относится, в связи с чем, является бесхозяйной.

Пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со ст. 25 Гражданского кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей» бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Отсутствие собственника указанной выше автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 30 Устава Катав-Ивановского муниципального района администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

Согласно требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Из представленных документов видно, что на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной на территории Катав-Ивановского муниципального района между <адрес>, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером №, и <адрес>, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером № (с координатой конечных точек на границе Трехгорного городского округа: 1) №), имеются сплошные повреждения (дефекты в виде выбоин просадок, колей) асфальтового покрытия проезжей части глубиной более 5 см., длиной более 15 см., размеры отдельных повреждений покрытия проезжей части составляют глубину более 7 см, длину более 130 см.

Не соответствие требованиям эксплуатационного состояния указанной автомобильной дороги является нарушением законодательства, создает препятствия безопасному проезду транспортных средств и нарушает права неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств иного не представлено.

Имеющиеся нарушения требований законодательства в части организации безопасности дорожного движения, не позволяющей обеспечить предупреждение чрезвычайных ситуаций, нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, когда указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Поскольку действующее законодательство требует обеспечить право каждого гражданина на соблюдение прав и законных интересов, а деятельность органа местного самоуправления должна соответствовать нормам и требованиям закона, суд считает, что обязанность по исполнению закона в отношении автомобильной дороги, расположенной на территории Катав-Ивановского муниципального района между <адрес>, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером №, и городом <адрес>, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером № (с координатой конечных точек на границе Трехгорного городского округа: №), следует возложить на администрацию Катав-Ивановского муниципального района, установив срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по требованиям по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного объекта недвижимости, и срок до ДД.ММ.ГГГГ по требованиям об устранении сплошных повреждений асфальтового дорожного покрытия, имеющихся на всей протяженности той же автомобильной дороги (выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения, размеры которых превышают предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТ Р 50597-2017).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Катав-Ивановского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Катав-Ивановского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к исполнению закона, удовлетворить.

Обязать администрацию Катав-Ивановского муниципального района в течение 6 /шести/ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости: автомобильной дороги, расположенной на территории Катав-Ивановского муниципального района между <адрес>, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером №, и городом <адрес>, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером № (с координатой конечных точек на границе Трехгорного городского округа: 1) №).

Обязать администрацию Катав-Ивановского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги, расположенной на территории Катав-Ивановского муниципального района между <адрес> поселением, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером №, и городом <адрес>, граница которого находится на автомобильной дороге с кадастровым номером № (с координатой конечных точек на границе Трехгорного городского округа: 1) №), устранить сплошные повреждения асфальтового дорожного покрытия, имеющиеся на всей протяженности автомобильной дороги (выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения, размеры которых превышают предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТ Р 50597-2017).

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: У.В. Субботина

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года