Решение № 2А-1-97/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-1-97/2026

73RS0021-01-2025-000361-05

дело № 2а-1-97/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года г. Сенгилей

Ульяновская область

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Горбачевой Т.Ю.,

при секретаре Мартьяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному учреждению культуры «Дом культуры» муниципального образования «Тушнинское сельское поселение», муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению «Центр культурных технологий», Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, Правительству Ульяновской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненными административными исковыми требованиями к муниципальному учреждению культуры «Дом культуры муниципального образования «Тушнинское сельское поселение» (далее - МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение»), муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области), муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (далее – МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области), областному государственному казенному учреждению «Центр культурных технологий» (далее - ОГКУ «Центр культурных технологий»), Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, Правительству Ульяновской области обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности недвижимого имущества.

Требования мотивировал тем, что проведенной прокуратурой проверкой по факту антитеррористической защищенности МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» установлено, что в данном доме культуры отсутствует периметральное ограждение, что создает благоприятные условия для беспрепятственного нахождения посторонних лиц на территории объектов культуры. Таким образом, выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права свободы и интересы неопределенного круга лиц.

Уточнив заявленные требования, административный истец просил обязать МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению установки инженерно-технических средств в целях препятствования несанкционированному доступу и проезду к зданию, расположенному по адресу: <адрес>; обязать МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» в течение 12 месяцев с даты выделения финансирования обеспечить установку инженерно-технических средств по периметру прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, в целях препятствования несанкционированному доступу и проезду к зданию.

В судебном заседании старший прокурор Сенгилевского района Ульяновской области Луговой А.Ю. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, доводы привел аналогичные тем, что изложены в иске.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1, участвующий в деле по доверенности, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представители административных ответчиков МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение», МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, ОГКУ «Центр культурных технологий», Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, Правительству Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 220-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Согласно п.1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

В п.3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с подп. «а» п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно подп. «а», «б» п. 21 указанных Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Как указано в подп. «д» п. 25 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В соответствии с п. 7 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» разработаны рекомендации по оборудованию инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 данных рекомендаций к мероприятиям инженерно- технической укрепленности для объектов культуры, имеющих прилегающую территорию, относится, в том числе ограждение периметра объекта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> находятся в собственности МО «Тушнинское сельское поселение» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 221-227).

Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № передан МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» в постоянное (бессрочное) пользование с ДД.ММ.ГГГГ; здание с кадастровым номером № передано МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» в оперативное управление ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 212-216).

Согласно пункту 9.2 паспорта безопасности МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение», филиал Сельский дом культуры <адрес>, утвержденного в 2025 году директором МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение», помимо прочего, необходимо обеспечить инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объекта (территории), обеспечить ограждение периметра территории согласно требованиям к ограждениям учреждений в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (ред. от 05.03.2022), пункт 25, подпункт «д».

Также в приведенном выше паспорте безопасности указано, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Акт обследования и категорирования дома культуры подписан 20.01.2025.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Сенгилеевского района, установлено, что требования антитеррористического законодательства не выполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с данным иском.

Как установлено судом и не оспаривалось административными ответчиками периметр здания сельского дома культуры по адресу: <адрес> не имеет инженерно – технической укрепленности в виде ограждения периметра объекта.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные нарушения не устранены, не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры, что подтверждается письменными материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Сенгилеевского района Ульяновской области в адрес главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области было направлено представление об устранении нарушений закона, а именно: на территории МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» отсутствует периметральное ограждение, что создает благоприятные условия для беспрепятственного нахождения посторонних лиц на территории объектов культуры (т. 3 л.д. 24-26).

В ответе на указанное представление, глава администрации МО «Сенгилеевский район» ссылается на отсутствие финансирования в данном направлении деятельности (т. 3 л.д. 27).

Согласно ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 6.1 ст.13 Устава МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области к вопросам местного значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в том числе обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что здание сельского дома культуры, являющееся муниципальной собственностью, передано МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» на праве оперативного управления, на которое возложена обязанность создавать безопасные условия для посещения объектов культуры, суд приходит к выводу о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению установки инженерно – технических средств по периметру прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: <адрес> на МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение».

При этом, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по организации финансирования мероприятий по обеспечению установки инженерно – технических средств на МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, которое является исполнительно-распорядительным органом, и которое в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных учреждений.

Следует отметить, что отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры в соответствии с установленными нормативными требованиями. Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, ставят под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Также положения закона не связывают выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд учитывает характер спорных правоотношений, объем материальных затрат и времени, необходимости внесения изменений в бюджет, исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административных ответчиков.

Следует отметить, что при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 358 КАС РФ по вопросу отсрочки его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному учреждению культуры «Дом культуры» муниципального образования «Тушнинское сельское поселение», муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности недвижимого имущества, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению установки инженерно – технических средств, в целях препятствования несанкционированному доступу и проезду к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, пл. <адрес>, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Дом культуры» муниципального образования «Тушнинское сельское поселение», в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить установку инженерно – технических средств по периметру прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, в целях препятствования несанкционированному доступу и проезду к зданию.

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Сенгилеевского района Ульяновской области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению «Центр культурных технологий», Министерству искусства и культурной политики <адрес> об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности недвижимого имущества, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Горбачева Т.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 30.03.2026.