Решение № 2А-497/2025 2А-497/2025~М-464/2025 М-464/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-497/2025

Дело (УИД)05RS0008-01-2025-000754-51

№2а-497/25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шаипова А.А., при секретаре судебного заседания Халикове М.М., с участием административного истца ФИО2 ФИО10, представителя административного ответчика - участковой избирательной комиссии избирательного участка № СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД ФИО1 и прокурора Бабаюртовского района РД Даветеева У.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД о признании незаконным решения № от 14 августа 2025 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к административному ответчику - участковой избирательной комиссии избирательного участка № СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД о признании незаконным решения № от 14 августа 2025 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД и восстановлении нарушенных избирательных прав в части регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, указав в обосновании иска, что по информации ИЦ МВД по Республике Дагестан он судим приговором Бабаюртовского района Республики Дагестан от 27 января 2003 года по части 1 статьи 330 УК РФ к штрафу. Согласно ч.2 ст.15 УК РФ деяние, предусмотренное ч.1 ст.330 УК РФ отнесена к преступлениям средней тяжести. В соответствии с п. «б» ч.3 ст.86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы по истечении одного года после отбытия наказания или исполнения наказания. В заявлении от 25 июля 2025 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты он не указал сведения о судимости, так как справку о судимости он получил только 26 июля 2025 года и был лишен возможности указать эти сведения. Однако в сведениях биографического характера им указано, что он судим и не намерен был скрыть свою судимость.

В судебном заседании административный истец ФИО2 подержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты он в участковую избирательную комиссию подал 25 июля 20275 года, а 26 июля 2025 года обратился в ТИК Бабаюртовского района с просьбой приобщить к нему справку о судимости, но ему было отказано в этом, пояснив, что она не подлежит приобщению.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что административный истец ФИО2 согласно справке ИЦ МВД по Республике Дагестан судим приговором Бабаюртовского района Республики Дагестан от 27 января 2003 года по части 1 статьи 330 УК РФ к штрафу. Однако, в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, поданном в участковую избирательную комиссию 25 июля 2025 года тот не указал, что он судим, часть, статью, наименование статьи УК РФ, сроки погашения судимости, что свидетельствует о сокрытии им судимости. В связи с чем, решением участковой избирательной комиссии № 0126 от 14 августа 2025 года ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты. Кроме того, ФИО2 административное исковое заявление подано 26 августа 2025 года с пропуском срока его подачи, так как последний срок его подачи 23 августа 2025 года.

Председатель территориальной избирательной комиссии Бабаюртовского района комиссии РД ФИО3, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела, на судебное заседание не явился.

Прокурор Бабаюртовского района РД Даветеев У.Д. полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО1, мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктами 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), частями 2, 2.1 и 3 статьи 37 Закона Республики Дагестан от 6 июля 2009 года № 50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» (далее - Закон) в заявлении выдвигаемого кандидата указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с пунктом 58 статьи 2 Федерального закона сведения о судимости кандидата включают сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что федеральный законодатель обязывает кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются в Российской Федерации и на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Таким образом, кандидат в депутаты в заявлении о согласии баллотироваться должен указать сведения о судимости с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат; невыполнение данной обязанности является основанием к отказу в его регистрации либо отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 был осужден приговором Бабаюртовского района Республики Дагестан от 27 января 2003 года по части 1 статьи 330 УК РФ к штрафу.

Между тем, заявление ФИО2 в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа не содержит сведения о судимости, им не указано номер, часть, пункт и наименование статьи УК РФ, на основании которой был осужден и сведения о погашении судимости. Эти обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Между тем анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

Специфика избирательного законодательства направлена на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Уголовное законодательство регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержания понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса РФ предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом 58 статьи 2 которого установлено, что сведения о судимости кандидата это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) УК РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

При этом на основании части 1 статьи 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные лишь УК РФ, связанные с судимостью.

В соответствии с пунктом 105 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов.

Сокрытие сведений о судимости (в частности, не указание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Как следует из содержания приведенной нормы, сокрытие кандидатом сведений о судимости закон предусматривает как в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0126 СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД правовых оснований для отказа в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД.

Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусмотрено, в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация обо всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не УК РФ, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

При таких обстоятельствах ФИО2, изъявивший желание воспользоваться своим пассивным избирательным правом, и давший согласие баллотироваться на должность депутата Собрания депутатов, обязан знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации о выборах, в том числе обязанность указать полные сведения о своей судимости.

У избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неполного указания сведений о судимости.

В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Согласно руководящим разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 37 постановления от 27 июня 2023 года № 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", независимо от причин пропуска не подлежит восстановлению срок обращения в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

При установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Как следует из материалов административного дела, решение об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД вынесено 14 августа 2025 года, с административным исковым заявлением об отмене указанного решения ФИО2 обратился в суд 26 августа 2025 года, то есть после истечения десятидневного срока, что в силу приведенного выше правового регулирования и руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации является безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Доводы административного истца о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд не имеют какого-либо правового значения, поскольку указанные процессуальные сроки не подлежат восстановлению вне зависимости от причин их пропуска.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает, что кандидат в депутаты Собрания депутатов СП МО "село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД ФИО2 в заявлении о регистрации его кандидатом не указал сведения о судимости и обратился с административным исковым заявлением об отмене регистрации его кандидатом в депутаты в суд после истечения десятидневного срока.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0126 СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД о признании незаконным решения № 126-5 от 14 августа 2025 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД и восстановлении нарушенных избирательных прав в части регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 244 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО10 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД о признании незаконным решения № от 14 августа 2025 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД и восстановлении нарушенных избирательных прав в части регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов СП МО «село Хамаматюрт» Бабаюртовского района РД восьмого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение 5 (пяти) дней со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Бабаюртовский районный суд РД.

Окончательное решение изготовлено 1 сентября 2025 года.

Председательствующий А.А.Шаипов