Решение № 2-71/2017 2-71/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-71/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Жигалово 13 апреля 2017 года

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Бакшеевой Т.А.,

при секретаре Лунёвой В.О.,

с участием старшего помощника прокурора Жигаловского района Винокуровой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 71/2017 года по иску прокурора Жигаловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Березка» о понуждении к совершению действия.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Березка» » о понуждении к совершению действия. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МКДОУ д/с № 1 «Березка» требований законодательства Российской Федерации в части проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что МКДОУ д/с № 1 «Березка» проводятся самостоятельно общие осмотры здания детского сада.

Также установлено, что между администрацией муниципального образования «Жигаловский район» и МКДОУ д/с № 1 «Березка» заключен договор оперативного управления № 380-од. Согласно договору МКДОУ д/с № 1 «Березка» передано в оперативное управление здание общей площадью 1040,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

Таким образом, бремя содержания муниципального имущества в силу требований Устава МКДОУ д/с № 1 «Березка», действующего законодательства Российской Федерации возложено на МКДОУ д/с № 1 «Березка», финансирование мероприятий по содержанию муниципального имущества возложено на Управление образования МО «Жигаловский район».

Здание МКДОУ д/с № 1 «Березка» построено в 1966 году. С момента введения здания в эксплуатацию, в нарушении требований вышеуказанных норм законодательства, комплексное обследование технического состояния здания МКДОУ д/с № 1 «Березка» не проводилось.

Не проведение комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, посещающих образовательного учреждения.

Не проведение комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения приводит к отсутствию объективных сведений, действительного технического состояния здания и его элементов, получению количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Несвоевременное проведение восстановительных работ (капитальный ремонт, реконструкция) может привести к аварийному состоянию здания, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимого объекта.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены вследствие несоблюдения МКДОУ д/с № 1 «Березка» вышеуказанных требований невозможно определить в силу специфики деятельности МКДОУ д/с № 1 «Березка».

Просит суд возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Березка» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести комплексное обследование технического состояния здания МКДОУ д/с № 1 «Березка», расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора района Винокурова М.Н. поддержала исковые требования о возложении обязанности на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Березка» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести комплексное обследование технического состояния здания МКДОУ д/с № 1 «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Березка» ФИО7 действующая, на основании Устава, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела была уведомлена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть данное дело в её отсутствие. Исковые требования прокурора района признает в полном объеме.

Согласно статьи 167 части 5 Гражданского Процессуального Кодекса РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая мнение представителя истца, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой нарушенных интересов неопределенного круга лиц: учащихся и граждан, выполняющих трудовые функции в образовательном учреждении, на охрану их жизни и здоровья, на безопасные условия обучения. Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Березка» является муниципальным казенным учреждением, его учредителем является администрация муниципального образования «<адрес>».

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Березка» размещается в здании расположенном по адресу: <адрес>.

Здание детского сада построено в 1966 году.

С момента возведения здания и до настоящего времени комплексное обследование здания не проводилось, что не оспаривается сторонами и подтверждено материалами дела, а именно актом проверки проведенной прокуратурой Жигаловского района от 07.03.2017 года, ответом на требование прокурора района заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 1 «ФИО1 от 06.02.2017 года.

Здание детского сада № 1 «Березка» является муниципальной собственностью и передано администрацией МО «Жигаловский район в безвозмездное пользование муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Березка», что подтверждается договором о закреплении объектов муниципальной собственности в оперативное управление № № <Дата> и актом приема –передачи муниципального имущества передаваемого в оперативное управление от <Дата>.

<Дата> заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 1 «Березка» ФИО3 направлено мэру администрации муниципального образования «Жигаловский район» ФИО4 ходатайство о проведении срочного осмотра и обследования технического состояния здания дошкольного учреждения.

Согласно акта обследования здания детского сада № 1 «Березка» от <Дата> выявлено следующее: значительный перекос западной и восточной стен, выпучивание, отклонение от вертикали, поражение древесины гнилью; диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии; заметные прогибы; в асбестоцементной кровли протечки и просветы в отдельных местах, отставание и трещины коньковых плит; в полах прогибы и просадки, местами изломы (в четвертях) отдельных досок. Заключение комиссии по результатам обследования здания детского сада № 1«Берёзка»: здание находится в ветхом состоянии, необходим капитальный ремонт.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно статьи 15 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 5 части 1 статьи 9, пункту 15 части 3, и части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, создание необходимых условий для охраны и укрепления их здоровья, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные требования о создании безопасных условий обучения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности».В силу статьи 41 и части 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за не выполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетентности, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Березка», согласно Уставу является юридическим лицом (п.1.16).

В силу требований ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.В соответствии со ст. 7 Федерального закона Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ)

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. (ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ).

Частью 1 ст. 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4 ст. 55.25 ГрК РФ).

Согласно п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12.12.1991 законодательные акты бывшего Союза ССР могут применятся на территории Российской Федерации лишь в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.

Порядок проведения эксплуатационного контроля здания в виде осмотров, регламентирован Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р.). «Положение об организаций и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312.

В соответствии с п.3.1, 3.5, 3.9 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р.). «Положение об организаций и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории (приложение № 4 ВСН 58-88 (р.). Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Периодичность проведения плановых осмотров элементов и помещений зданий и объектов приведена в рекомендуемом согласно приложения 5 (крыши 3-6 раз, деревянные конструкции 6-12 раз). Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Таким образом, судом установлено и не оспорено ответчиками, что здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Березка» при визуальном осмотре имеет значительный перекос западной и восточной стен, выпучивание, отклонение от вертикали, поражение древесины гнилью; диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии; заметные прогибы; в асбестоцементной кровли протечки и просветы в отдельных местах, отставание и трещины коньковых плит; в полах прогибы и просадки, местами изломы (в четвертях) отдельных досок.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Березка» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.Осуществление деятельности детского дошкольного образовательного учреждения при указанных выше обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области безопасных условий обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за детьми, посещающими данное детское учреждение, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников образовательной организации, что может отрицательно сказаться на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, а также повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также неопределенного круга лиц, посещающих данное учреждение.

Учитывая, что в соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно письменного заявления представителем ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Березка» ФИО2 действующей на основании Устава, исковые требования прокурора признаны в полном объеме. Признание иска ответчиком произведено добровольно, осознанно, не затрагивает ничьих законных интересов, требованиям закона не противоречит и может быть принято судом в соответствии со ст.173 ГПК РФ. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны. Суд полагает возможным принять признание иска ответчиком.

Для устранения указанных нарушений муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Березка» необходимо провести комплексное обследование технического состояния здания детского сада, следовательно исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По правилам части 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При этом в силу части 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и считает возможным согласить с предложенным истцом сроком исполнения решения, считая его разумным.

Поскольку исковые требования прокурора, удовлетворенные судом связаны с защитой нарушенного права неопределенного круга лиц, то он освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, а государственная пошлина, от уплаты которой не освобожден ответчик, подлежит взысканию с ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Березка» на основании части 1 ст.103 ГПК РФ.

Вместе с тем, исходя из имущественного положения ответчика, являющегося муниципальным казенным учреждением, не имеющим собственных финансовых средств, суд считает необходимым освободить муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Березка» от уплаты государственной пошлины.

С учётом изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жигаловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Березка» о понуждении к совершению действия удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Березка» » в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести комплексное обследование технического состояния здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Березка», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Жигаловский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течении одного месяца, с момента принятия решения в окончательной форме, с <Дата>.

Судья : подпись Т.А.Бакшеева

Копия верна: судья Т.А.Бакшеева

секретарь Л.С.Алфёрова