Решение № 2-3044/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-3044/2019

Дело N 2-3044\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи О.В.Федоренко,

при секретаре Н.О.Донских,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление.

В обоснование требований указывая на то, что истец обратился на имя директора филиала №6 Государственного учреждения Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО2 26.03.2019 с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с о статьей 6.2 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи за 2019 год».

Просил зарегистрировать заявление, с учетом установленной в регионе очереди обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение за 2019год, получил отписку от 01.04.2019 за №з с формулировкой:

«Административная процедура по предоставлению путевки в отношении ФИО1 - получателя государственной социальной услуги уже начата, но государственная услуга не предоставлена в полном объеме, соответственно оснований для начала новой административной процедуры в отношении Вас у отделения Фонда нет».

Повторное предоставление государственной услуги по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение при одновременной постановки на учет по ранее поданному заявлению противоречит действующему законодательству и влечет нарушение прав граждан получателей набора социальных услуг».

Без ссылки на закон, который «противоречит действующем законодательству» и без указания, каких «граждан - получателей набора социальных услуг» он может нарушить их права, те которые по заявлению стоя в очереди или тех, которые не обращались с заявлением. (Приложение №2).

Он также не требует повторное предоставление путевки. В 2018 году получил по очереди путевку за 2014 год, соответственно в 2019 году. Должен получить за 2015 год.

Имею право по закону №178-ФЗ на ежегодное обеспечение путевкой в соответствии с поданным заявлением.

Полученный ответ противоречит: Определению конституционного суда РФ от 03.04.2014 №686-С, в котором указанно: «Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно- курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обуславливающим начале правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно- курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также требованиями ст.17 ч.3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного суда РФ от 3 апреля 2014 года №686-0)». Решению Бийского городского суда от 30.10.2015 дело №2- 5497/2015 стр.4 последний абзац в обосновании принятого решения судом со ссылкой на Определение Конституционного суда РФ от 03.04.2014 №686-0 (Приложение №3), Апелляционное определение от 02.02.2016 дело №33-1322-16 стр.7 абзац 2 также в обосновании принятого решения указано определение Конституционного суда РФ от 03.04.2014 №686-0 (Приложение №4).

Часть 2 ст. 61 ГПК РФ устанавливает правила преюдициальности постановления суда общей юрисдикции для судов общей юрисдикции.

Преюдициальность обозначает отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства и запрещает их опровержение.

На основании вышеизложенного просит суд обязать ответчика зарегистрировать заявление, с учетом установленной в регионе очереди обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение за 2019 год. С указанием номера очереди.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил заявленные исковые требования и просил обязать ответчика зарегистрировать заявление от 21.01.2019, поскольку оно подано ранее заявления от 26.03.2019, с учетом установленной в регионе очереди обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 порядка).

Представитель ответчика Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 относится к категории «инвалид», что подтверждается копией справки МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании, в соответствии со ст.ст.6.1, 6.2 Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон №178-ФЗ).

Данное право ФИО1 стороной ответчика не оспаривается.

ФИО1 неоднократно обращался в филиал № 6 отделения Фонда с заявлениями о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 были предоставлены в порядке очередности с учетом даты подачи заявлений, по мере поступления средств федерального бюджета. Так, в 2007 году истец получил путевку на основании заявления от 03.02.2006г., в 2008 году - на основании заявления от 23.05.2008г., в 2009 году - на основании заявления от 03.09.2009г., в 2011 году - на основании заявления от 15.09,2010г., в 2012 году - на основании заявления от 18.07.2012г., в 2014 году - на основании заявления от 06.02.2013г., в 2018 году - на основании заявления от 07.10.2014г.

В настоящее время ФИО1 поставлен на учет для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение на основании заявления о предоставлении путевки от 03.08.2015г.

Кроме этого в региональном отделении Фонда находятся заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 от 11.02.2016г., от 14.03.2017г. и от 13.02.2018г.

По состоянию на 12.08.2019г. заявление ФИО1 от 03.08.2015 учтено под номером - №. До настоящего времени путевка ответчиком не предоставлена.

21.01.2019 года истец ФИО1 подал заявление в Филиал № 6 Государственного учреждения -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением соответствующей справки по форме № 070/у-04 от 18.01.2019 года №. Заявление с приложенными к нему документами в количестве 1 экземпляра приняты 21 января 2019 года.

Как следует из сообщения Филиала № 6 Государственного учреждения Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, на основании поданного ФИО1 заявления от 21.01.2019 и справки для получения путевки формы № 070\у от 18.01.2019 обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с 01 января 2005 года осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. №328, и Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.03.2012г. №271н.

Частью 2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако данная норма не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение. Данная позиция отражена в определении Конституционного суда РФ от 11.05.2012г. №817-0. Путевка предоставляется гражданину не за определенный год, а на основании, заявления, поданного в период получения набора социальных услуг.

В связи с тем, что приоритетного права на получение санаторно- курортного лечения у кого-либо из получателей государственной социальной помощи нет, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке очередности с учетом даты регистрации заявления.

Административная процедура по предоставлению путевки в отношении ФИО1 - получателя государственной социальной услуги уже начата, но государственная услуга не предоставлена в полном объеме, соответственно оснований для начала новой административной процедуры у отделения Фонда нет. Повторное предоставление государственной услуги по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение при одновременной постановке на учет по ранее поданному заявлению противоречит действующему законодательству и влечет нарушение прав иных граждан - получателей набора социальных услуг.

Одновременно разъясняют, что следует обратиться за получением путевки, после оказания государственной услуги по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение на основании ранее поданных документов.

Дополнительно информируем, что медицинская справка для получения путевки по форме № 070/у приобщена к ранее поданному заявлению от 03.08.2015 г., срок действия справки составляет 12 месяцев.

Считая, что отказ в постановке на учет по заявлению от 21.01.2019 года на получение путевки на санаторно-курортное лечение, ответчиком нарушены права истца на получение путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 Закона №178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 (далее – Порядок).

В соответствии с п.3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года №256. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года №834н утверждена новая форма справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение - форма №070/у.

Как предусмотрено п.3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Данное заявление представляется в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

В соответствии с п.п. 3.8, 3.9 Порядка территориальные органы Фонда социального страхования РФ и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение.

Согласно п.9 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется Фондом через свои территориальные органы.

Результатом предоставления государственной услуги является предоставлением заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные учреждения, отобранные в установленном порядке Фондом и включенные в перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п.10, 10.1 Административного регламента).

В соответствии с п.13 Административного регламента документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования РФ заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме №070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

В пункте 19 Административного регламента приведен перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования РФ путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно, а именно: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства РФ, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Согласно п.58 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 13 настоящего Административного регламента, а также копий документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента.

Из анализа положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все категории граждан, указанные в ст. 6.1 Закона №178-ФЗ, который не предусматривает внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение, а положение ч. 2 ст. 6.3 Закона №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим значимым обстоятельством, влекущим инициирование процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Таким образом, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности, что согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года №686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

В связи с чем, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на ее получение, а также наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, однако в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, то данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

Принимая во внимание, что обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение должно осуществляться в условиях очередности, а действующее законодательство не предусматривает начало административной процедуры, результатом которой является предоставление одно и той же путевки на санаторно-курортное лечение, одновременно по двум и более заявлениям, суд приходит к выводу, что поскольку истец состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от 03.08.2015 и данная услуга до настоящего времени не исполнена, у ответчика отсутствовали правовые основания для начала новой процедуры по предоставлению истцу путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от 21.01.2019.

При этом довод истца о том, что ответчиком было отказано в принятии заявления от 21.01.2019 года не соответствует действительности, поскольку оно поступило ответчику и им зарегистрировано, а пунктом 18 Административного регламента установлено, что основания для отказа в приеме документов отсутствуют.

Поскольку права истца ответчиком не были нарушены и за ФИО1 сохраняется право на государственную социальную помощь в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, в том числе и по заявлению от 21.01.2019, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 ФИО4 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Федоренко