Апелляционное определение № 33А-2552/2025 от 9 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судья Коваленко В.А. дело № 33а-2552/2025



№ 2а-942/2024
г. Владикавказ
10 декабря 2025 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Дзуцевой Ф.Б. и Гатеева С.Г.,

при секретаре Кучиевой М.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 50 г. Владикавказа и Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по апелляционной жалобе Администрации местного самоуправления г. Владикавказа на решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 13 ноября 2024 года, которым постановлено:

административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №50, АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений закона и восстановления прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Обязать МБОУ СОШ № 50 г. Владикавказа не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства об инклюзивном образовании, а именно провести обследование объекта социальной инфраструктуры, по результатам которого разработать и утвердить паспорт доступности и оборудовать МБОУ СОШ №50 г. Владикавказа пандусами.

Административный иск прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №50, АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ №50 г. Владикавказа и Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению доступной среды воспитанников образовательного учреждения, а также развития инклюзивного образования - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Кадзаева К.Р., выслушав возражения по доводам апелляционной жалобы представителя административного истца Дзодзикова Р.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания,

у с т а н о в и л а :

прокурор Иристонского района г. Владикавказа РСО - Алания обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 50 г. Владикавказа (далее - МБОУ СОШ №50 г. Владикавказа), АМС г. Владикавказа РСО-Алания о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания в соответствии с требованиями приказов Генеральной прокуратуры России, а также во исполнение национального проекта «Образование» проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 50 г. Владикавказа требований законодательства в сфере обеспечения доступной среды воспитанникам и учащимся образовательных учреждений, а также развития инклюзивного образования, доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения. В силу пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов - возможность беспрепятственного доступа детей в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения организации, а также их пребывания в указанных помещениях, подразумевающее в том числе наличие пандусов. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в МБОУ СОШ № 50 г. Владикавказа имеется только приставной пандус у запасного выхода, который не обеспечивает в полной мере беспрепятственный доступ учащихся с ограниченными возможностями здоровья к услугам образовательного учреждения, а также необходимый для создания обстановки, способствующей освоению знаний и социальному развитию. Согласно информации МБОУ СОШ №50 от 28 февраля 2024 года, в образовательном учреждении не проводилось обследование объекта социальной инфраструктуры, в связи с чем соответствующий паспорт доступности не утвержден. Кроме того, устранить нарушение, выраженное в отсутствии пандусов, не имеется возможности, в связи с тем, что здание школы не приспособлено под установку пандусов, обеспечивающих беспрепятственный доступ, в связи с отсутствием финансовых средств на их установление. По факту выявленных нарушений 11 декабря 2023 года прокуратурой района МБОУ СОШ № 50 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, выраженные в отсутствии доступной среды для несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем администрацией МБОУ СОШ № 50 не приняты конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, в том числе не направлены соответствующие письма в АМС г. Владикавказа, предусматривающие выделение денежных средств на установку пандусов, разработку проекта их размещения.

В заседании суда первой инстанции представитель административного истца - помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа Гончарова А.С., заявленные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков - МБОУ СОШ №50 г. Владикавказа и АМС г. Владикавказа, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в заседание суда первой инстанции не явились.

По делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласилась АМС г. Владикавказа по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Иристонского района г. Владикавказа Дзодзикова Р.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителей МБОУ СОШ № 50 г. Владикавказа и АМС г. Владикавказа, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 50 г. Владикавказа требований законодательства в сфере обеспечения доступной среды воспитанникам и учащимся образовательных учреждений, а также развития инклюзивного образования, доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства: в МБОУ СОШ № 50 г. Владикавказа имеется только приставной пандус у запасного выхода, который не обеспечивает в полной мере беспрепятственный доступ учащихся с ограниченными возможностями здоровья к услугам образовательного учреждения, а также необходимый для создания обстановки, способствующей освоению знаний и социальному развитию. Согласно информации МБОУ СОШ №50 от 28 февраля 2024 года, в образовательном учреждении не проводилось обследование объекта социальной инфраструктуры, в связи с чем соответствующий паспорт доступности не утвержден. Кроме того, устранить нарушение, выраженное в отсутствии пандусов, не имеется возможности, в связи с тем, что здание школы не приспособлено под установку пандусов, обеспечивающих беспрепятственный доступ, в связи с отсутствием финансовых средств на их установление.

11 декабря 2023 года в адрес директора МБОУ СОШ № 50 г. Владикавказа внесено представление об устранении выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

На указанное представление прокурора директором МБОУ СОШ №50 дан ответ за №17 от 28 февраля 2024 года, согласно которому требования прокуратуры признаны обоснованными, законными и подлежащими обязательному исполнению. Администрация школы поставила в известность учредителя АМС г. Владикавказа о требовании прокуратуры и необходимости приведения здания школы в соответствие с требованием закона. Однако у входа в здание школы оборудован необходимый для людей с ограниченными возможностями пандус. Что же касается подъемников на второй этаж, туалетов и других помещений школы, то оснащение их специальными приспособлениями и оборудованием требуют больших финансовых затрат и специальных работ сертифицированных специалистов.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск частично, суд обоснованно исходил из того, что МБОУ СОШ № 50 г. Владикавказа допустило бездействие по соблюдению требований законодательства по обеспечению условий доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, и администрация г. Владикавказа, как учредитель данного образовательного учреждения и ответственный орган за формирование бюджета муниципального образования, допустила бездействие по обеспечению своевременного финансирования выполнения МБОУ СОШ № 50 г. Владикавказа мероприятий по устранению нарушений вышеуказанных требований, что нарушает условия, гарантирующие доступность образовательного учреждения для маломобильных групп населения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Из положений ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в их системном единстве следует, что прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).

С 1 июля 2021 года введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр (далее - Свод Правил 59.13330.2020).

Требования Свода Правил 59.13330.2020 подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (п. 4.1).

Согласно пункту 3.13 СП 59.13330.2020, маломобильные группы населения (далее - МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, (люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Как следует из пункта 4.4 СП 59.13330.2020, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2).

Согласно пункту 3.15 СП 59.13330.2020 пандус: сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Как следует из пункта 8.2.1 СП 59.13330.2020, здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.

Согласно пункту 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года №1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В соответствии с пунктом 19 Приказа Минпросвещения России от 31 июля 2020 года №373 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», в целях доступности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья организацией дошкольного образования обеспечивается для детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, материально-технические условия должны обеспечивать возможность беспрепятственного доступа детей в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения организации, а также их пребывания в указанных помещениях, подразумевающее в том числе наличие пандусов.

Пунктом 7 Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» предусмотрено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №50 им. С.В. Марзоева, Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, направленную на получение гражданами общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов. Тип Учреждения - бюджетное учреждение (п. 1.4). Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Администрация местного самоуправления г. Владикавказ (пункт 1.6).

Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе по: реализации услуг начального общего образования (реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования); реализации услуг основною общего образования (реализация основной общеобразовательной программы основного общего образования); реализация услуг среднего общего образования (реализация основной общеобразовательной программы среднего общего образования); реализация услуг дополнительного образования (пункт 3.3). Реализация Учреждением основных видов деятельности сопровождается деятельностью по содержанию и эксплуатации имущественного комплекса, в том числе объектов движимого и недвижимого имущества, закрепленных за Учреждением в установленном порядке, по оснащению образовательного процесса, обеспечению условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников, по информационному обеспечению структурных подразделений Учреждения, работников и обучающихся Учреждения, созданию, развитию и применению информационных сетей, баз данных, программ (пункт 3.3).

Согласно письму начальника Управления образования АМС г. Владикавказа от 24 апреля 2024 года №44/86сл-221, совместно с Министерством образования и науки Республики Северная Осетия - Алания проводится в установленном порядке работа по включению в региональную комплексную программу по капитальному ремонту, реконструкции и строительству объектов образования «Строительство» на 2025-2027 г.г. (в том числе разработка Управлением по строительству АМС г. Владикавказа необходимой проектно-сметной документации) подведомственных учреждений, в том числе и МБОУ СОШ №50.

Из письма Управления образования АМС г. Владикавказа №21/376 от 26 июня 2024 года усматривается, что МБОУ СОШ №50 включена в установленном порядке, через Министерство образования и науки Республики Северная Осетия – Алания, в дополнительную заявку на проведение капитального ремонта в 2025 году в рамках федеральной программы по модернизации системы школьного образования государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2025 год.

Как установлено судом, у входа в здание школы оборудован необходимый для людей с ограниченными возможностями пандус.

Согласно ответу ГКУ «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия - Алания» №01-04/1492 от 04 сентября 2024 года, сотрудником технического отдела был совершен выезд в МБОУ СОШ № 50 и были установлены следующие параметры пандуса: ширина 0.95 м., длина 1.5 м., высота 0.3 м., уклон 0.2 м., покрытие - гладкий керамогранит. Учитывая вышеперечисленные параметры, обследуемый пандус не соответствует нормам подпункта 5.1.7 СП 7 59.13330.2020 (ширина прохожей части пешеходного пути для МГН должна быть не менее 1,2 м., продольный уклон пешеходных путей допускается от 1:8 до 1:12.5); поверхность пандусов должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН. Есть возможность установки пандуса для маломобильных групп.

13 ноября 2024 года в ходе обследования в МБОУ СОШ №50 сотрудниками ГКУ «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия - Алания» было выявлено несоответствие нормам наружного пандуса. Согласно пункту 6.1.2, подпункту 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2020 необходимо: увеличить длину марша на 1350 мм, увеличить длину существующего поручня, установить дополнительный поручень.

Доказательств технической невозможности установления пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения, ответчиками не представлено.

Исходя из характера и вида выявленных нарушений по настоящему делу, наличие которых не оспаривается стороной административных ответчиков, ссылки администрации на отсутствие надлежащего финансирования, являются несостоятельными. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение образовательным учреждением требований законодательства в сфере обеспечения доступной среды воспитанникам и учащимся образовательных учреждений, а также развития инклюзивного образования, доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, соблюдение безопасности в учебном учреждении.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административных ответчиков по проявленному бездействию имели место и были установлены судом, что послужило обоснованным основанием для удовлетворения требований прокурора в части, обратившегося в суд с иском в защиту несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.

При этом судом первой инстанции при разрешении спора сделаны выводы, несоответствующие изложенным в решении суда обстоятельствам дела, в части отсутствия бездействия со стороны МБОУ СОШ №50 и АМС г. Владикавказа, выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению доступной среды воспитанников образовательного учреждения, а также развития инклюзивного образования, что в силу положений пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В связи с этим судебный акт в части отказа в признании незаконным бездействия МБОУ СОШ №50 и АМС г. Владикавказа, выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению доступной среды воспитанников образовательного учреждения, а также развития инклюзивного образования, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований в данной части.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 13 ноября 2024 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №50 г. Владикавказа и АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению доступной среды воспитанников образовательного учреждения, а также развития инклюзивного образования, отменить и в этой части принять новое решение, которым административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №50 г. Владикавказа и АМС г. Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению доступной среды воспитанников образовательного учреждения, а также развития инклюзивного образования.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 13 ноября 2024 года оставить без изменения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи Ф.Б. Дзуцева

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 декабря 2025 года.