Решение № 2-553/2019 2-553/2019~М-158/2019 М-158/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-553/2019

Дело № 2-553/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 18 марта 2019 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Макаровой Е.В.,

при секретаре Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрации г. Тамбова о признании права и обязании выдать денежную субсидию посредством государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрации г. Тамбова о признании права и обязании выдать денежную субсидию посредством государственного жилищного сертификата, указав, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалидом 2-ой группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, имеет права и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Жилья в собственности не имеет, зарегистрирован по адресу: ***, ул. ***.

Постановлением администрации г. Тамбова от 27.05.2015 г. № 4130 был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц» с 09.12.2014 года составом семьи один человек.

На основании вышеизложенного он обратился с заявлением о включении его в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по обеспечению жильем. Однако постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области № 4789 от 10.09.2018г., решением Управления градостроительства и архитектуры № 49.01-06/1012 от 03.07.2018г. и жилищного комитета администрации г. Тамбова Тамбовской области № 49.01 -06/438 от 29.03.2018г. после проведенной проверки он был исключен из списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, в связи с тем, что при совместном проживании с сыном, отец не может претендовать на получение сертификата только на себя самого.

С данным отказом не согласен, считает действия Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрации г. Тамбова по исключению его из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы незаконными, так как он состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц» с 09.12.2014г. с составом семьи один человек, жильем не обеспечен и в собственности его не имеет, а его сын ФИО2 был обеспечен жильем как военнослужащий, проходящий службу по контракту

С данным решением он не согласен, поскольку в Правилах выпуска и реализации сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, при определении перечня категорий граждан, имеющих право на участие в подпрограмме, применяется только ссылка на категории граждан, установленные Законом, внесение изменений в оспоренные Конституционным Судом РФ нормы закона, автоматически наделяет категории граждан, указанных в пунктах 1-3 части 1 статьи 13 Закона, правом на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы.

Решение ответчиков не позволяет ему, вставшему на учет после 01.01.2005 года, признанному в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, реализовать свое право на улучшение жилищных условий, что не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, нарушает его конституционные права на социальную защиту и получение жилья.

Просил суд обязать Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрацию г. Тамбова признать за ним право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с составом семьи один человек, обязать ответчиков выдать ему денежную субсидию посредством государственного жилищного сертификата на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета с составом семьи один человек.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по тем же основаниям и пояснил, что его сын ФИО2 имеет свою семью, в том числе двух малолетних детей, и членом семьи истца не является. Кроме того, сын истца реализовал свое право на жилье в рамках действующего законодательства, получив денежную субсидию как военнослужащий - контрактник путем военной ипотеки через Министерство Обороны РФ. Истец признан нуждающимся, и его право на приобретение жилья однократно нарушено.

Представитель ответчика администрации г.Тамбова ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства № 153 участники программы должны указывать всех членов семьи. ФИО1 это требование не выполнил и не указал в качестве члена своей семьи сына, поэтому был исключен из программы. До этого с 2014 г. состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц» с составом семьи один человек.

Представитель ответчика Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО5 в суде с исковыми требованиями не согласился и пояснив, что граждане - участники подпрограммы приобретают специальное право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства № 153, согласно которым указывается состав семьи гражданина. Членами семьи граждан данной категории являются совместно проживающие с ним супруг(супруга), дети и родители. На момент подачи в Управление градостроительства и архитектуры учетного дела сын истца проживал совместно с ним, однако в состав семьи включен не был, чем нарушены Правила. Дело истца возвращено для доукомплектования в администрацию г.Тамбова.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч.3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно абзацу 12 раздела II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 указанного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

Согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его дети, супруги и родители. Аналогичная норма, в части членов семьи гражданина - участника подпрограммы (ГЖС) содержится и в подпункте "а" пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "данные изъяты" N 153.

Граждане, относящиеся к членам семьи гражданина - участника подпрограммы признаются согласно пункту 17 Правил постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, постоянно проживающие совместно с данным гражданином.

В соответствии с п. 16 названных Правил размер социальной выплаты рассчитывается исходя из состава семьи гражданина-участника подпрограммы.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалидом 2-ой группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.9), в связи с чем, имеет права и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановлением администрации г. Тамбова от 27.05.2015 г. № 4130 истец ФИО1 был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц» с 09.12.2014 года с составом семьи один человек.

Постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области № 4789 от 10.09.2018г. ФИО1 с составом семьи один человек исключен из списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании результатов проверки учетных дел граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, согласно письму начальника управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, главного архитектора Тамбовской области ФИО6 от 29.03.2018 № 49.01-06/438.

В постановлении указано, что ФИО1 зарегистрирован в муниципальной квартире по адресу: *** общей площадью 45,4 кв.м, и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации имеет право пользования данной квартирой. Нанимателем указанного жилого помещения является бывшая супруга ФИО10 На данной площади зарегистрированы пять человек (он, бывшая супруга - ФИО7, сын - ФИО2, внучка - ФИО8 С.А., внучка - ФИО2).

В соответствии с пунктом 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина.

В силу ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 действительно зарегистрирован в муниципальной квартире по адресу: *** общей площадью 45,4 кв.м.

Брак между ФИО1 и ФИО7 расторгнут.

Сын истца ФИО2 состоит в зарегистрированном браке, имеет двух детей – ФИО8, ФИО2 Являясь военнослужащим, он реализовал свое право на жилье в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Таким образом, зарегистрированные совместно с истцом бывшая жена, сын и его дети, не являются членами семьи истца и не претендуют на получение государственного жилищного сертификата.

Доводы истца о том, что его сын ФИО2 не ведет с ним совместное хозяйство и не проживает с ним совместно, ответчиком не опровергнуты, поэтому по смыслу п.17 выше указанных Правил он не является членом семьи истца.

Наличие только родственных отношений между истцом и его сыном само по себе не может служить достаточным основанием для вывода о том, что сын является членом семьи истца.

Доказательств того, что сын истца является членом его семьи, ответчиками в нарушение требований ч. 1 ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец отвечает всем требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

Принимая во внимание, что участником подпрограммы (основного мероприятия) является только истец ФИО1, при этом его сын не является членом его семьи, суд приходит к выводу, что выдача истцу государственного жилищного сертификата не может быть поставлена в зависимость от наличия совместной регистрации по месту жительства истца, сына и его семьи.

Сохранение за сыном истца и его семьей права быть зарегистрированными по месту жительства истца не может служить препятствием для участия истца в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы. Иной подход привел бы к нарушению конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности вследствие избыточного ограничения права истца на получение соответствующей меры социальной поддержки, что не соотносится с требованиями ч.3 ст.55 Конституции РФ.

В связи с изложенным, исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с составом семьи один человек.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области выдать ФИО1 денежную субсидию посредством государственного жилищного сертификата на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета с составом семьи один человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2019г.

Судья Е.В.Макарова