Решение № 2-2136/2024 2-2136/2024~М-1462/2024 М-1462/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-2136/2024

Дело № 2-2136/2024

УИД 25RS0002-01-2024-003170-74

мотивированное
решение

составлено 20.06.2024

Решение

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего А.Л. Шамловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В. Булгаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа №42 г. Владивостока» о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних с названным иском, указав, что в результате проверки установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа № г. Владивостока» (МБОУ «СОШ №) зарегистрировано и фактически реализует на основании лицензии серии № № от дата № образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Учредителем МБОУ «СОШ №» является ВГО в лице администрации г. Владивостока. В ходе мониторинга соблюдений требований законодательства прокуратурой установлено, что в нарушение норм законодательства в настоящее время образовательной организацией не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе несовершеннолетних учащихся. Как следует из ответа МБОУ «СОШ №», комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось. Ежегодно сотрудниками МБОУ «СОШ №» осуществляется комиссионный осмотр здания, который заключается в визуальном осмотре конструкций зданий и сооружений. Однако ввиду отсутствия у сотрудников образовательного учреждения специальных познаний, опыта и квалификации, а также специальной приборной базы необходимой для обследования зданий и сооружений, достоверный вывод о техническом состоянии зданий и сооружений по результатам такого обследования сделать невозможно.

Ссылаясь на вышеуказанное, истец просит суд обязать Муниципальное бюджетному общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа № г. Владивостока» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обязать провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: ул.<адрес>.

Представитель ответчика - МБОУ «СОШ №» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о месте и времени слушания дела уведомлялся надлежащим образом, ходатайств об отложении в суд не поступало суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со п. 3 ст. 5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Ст. 5.2 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации от дата, определены субъекты противодействия терроризму, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по терроризму. Концепцией определено, что расходы на финансирование мероприятий в области профилактики терроризма органами местного самоуправления осуществляется за счёт средств своих бюджетов.

П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

П. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч.6,7 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документации.

В соответствии с ч.1,4 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

На основании ст.7 Федерального закона от дата №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от дата №384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно п.1,2 ст.36 Федерального закона от дата №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в частности относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 4.2 ГОСТ 31937-2924 Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Вместе с тем, согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта.

Исходя из смысла положений ст.36 Федерального закона №384-ФЗ, ГОСТ 31937-2024 обязанность финансового обеспечения мероприятий по обследованию технического состояния образовательного учреждения в силу закона возложена на администрацию, в то время как на образовательное учреждение – обязанность проведения обследования технического состояния здания.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа № г. Владивостока» (МБОУ «СОШ №) зарегистрировано и фактически реализует на основании лицензии серии 25Л01 № от дата № образовательную деятельность по адресу: ул. дата Владивосток.

В соответствии с уставом МБОУ «СОШ№» учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем МБОУ «СОШ №» является ВГО в лице администрации <адрес>.

В ходе мониторинга соблюдений требований законодательства прокуратурой установлено, что в нарушение норм законодательства в настоящее время образовательной организацией не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Как следует из ответа МБОУ «СОШ №», комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось.

Учитывая, что выявленное в ходе проверки МБОУ«СОШ № № отсутствие обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, и как следствие создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон (неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, и ответчиков), необходимых подготовительных мероприятий, суд считает установить МБОУ «СОШ №» срок для обеспечения финансирования мероприятий по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным. Установление более длительных сроков повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа № г. Владивостока» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа № <адрес>» (ИНН №, ОГРН №), провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: ул. № №, установив срок для исполнения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Л. Шамлова