Решение № 2-3192/2019 2-3192/2019~М-3355/2019 М-3355/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-3192/2019

Дело № 2-3192/2019

64RS0046-01-2019-003882-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Корогодина О.А., при секретаре Лашко И.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова» (межрайонное) о включении в стаж лечебной деятельности спорных периодов работы,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (далее – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова), с учетом уточнения к нему в порядке ст. 39 ГПК РФ, о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорных периодов работы.

Требования мотивированы тем, что с целью реализации своего права в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ на назначение досрочной трудовой пенсии по старости 03.04.2019 она обратилась в УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Ответчик своим решением № от 27.05.2019 г. отказал ей в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости. Ответчик засчитал в бесспорном порядке в стаж ФИО3 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды продолжительностью в общей сложности 29 лет 5 месяцев 5 дней. В специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не были включены следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 15.09.2009 г. по 30.10.2009 г., с 10.06.2013 г. по 17.06.2013 г., с 08.09.2014 г. по 24.10.2014 г.

- дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.04.2013 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

- период работы с 11.08.1988 г. по 31.10.1988 г. в должности диетической сестры пищеблока в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №»

Истец считает решение ГУ - УПФР в Ленинском районе г. Саратова № от 27.05.2019 г. необоснованным и незаконным. В связи с чем, ФИО3 просит суд обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды её работы: с 11.08.1988 г. по 31.10.1988 г. в должности диетической сестры пищеблока в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №»; нахождения на курсах повышения квалификации с 21.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 15.09.2009 г. по 30.10.2009 г., с 10.06.2013 г. по 17.06.2013 г., с 08.09.2014 г. по 24.10.2014 г.; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.04.2013 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в Ленинском районе г. Саратова ФИО2 возражала относительно заявленных исковых требований, просила суд оставить их без удовлетворения. Указала, что решение ГУ - УПФР в Ленинском районе г. Саратова является законным и обоснованным. В материалах дела имеются письменные возражения на иск представителя ответчика, согласно которым периоды нахождение на курсах повышения квалификации, праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 ТК РФ, не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами № 781 от 29 октября 2002 года, ни Правилами № 516 от 11 июля 2002 года. Периоды работы с 11.08.1988 г. по 31.10.1988 г. в должности диетической сестры пищеблока в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 5» не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, так как вышеуказанная должность не предусмотрена списками, дающими права на льготную пенсию. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № 197-О от 18.06.2004 года.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

В силу ч. 1 ст. 22 вышеназванного закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается дата приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01 января 2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 - 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее Список № 464);

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») в п. 1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» раздела II «Врачи и другие медицинские работники» указаны медсанчасти, медицинские сестры - все независимо от наименования должности.

В п. 1 списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, указан средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как следует из материалов дела, ФИО3 имеет среднее медицинское образование, специальность «медицинская сестра» и с 11.08.1988 года по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02 октября 2014 года, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО3 была принята на должность диетсестры в медсанчасть МУЗ ГКБ № которую занимала до 31 октября 1988 года.

Факт замещения истцом указанной должности также подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, должностная инструкция медицинской сестры диетической от 31 мая 2016 года является идентичной должностной инструкции 1989-1993 года. Согласно должностной инструкции медицинской сестры диетической от 31 мая 2016 года в обязанности указанного должностного лица входит: осуществление контроля за работой пищеблока и соблюдением санитарно-гигиенического режима, проверка качества продуктов при их поступлении на склад и кухню, контроль за правильностью хранения запаса продуктов питания, осуществление периодического подсчета химического состава и калорийности диет и др.

Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (1 86016), утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года № 016 (утратил силу 1 января 1996 года), Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (выпуск I), утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года № 102/6-142 (утратил силу 21 августа 1998 года), была предусмотрена такая должность как «сестра медицинская диетическая» (код 24719).

Разделом наименование должностей в действующих штатных нормативах Приказа Министерства здравоохранения СССР от 25 июня 1981 года № 693 «О внесении изменений в действующие штатные нормативы медицинского и другого персонала учреждений здравоохранения» должность диетическая сестра, сестра по диетпитанию, медсестра по диетпитанию, изменена на должность в соответствии с номенклатурой - диетическая медицинская сестра.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 25 июня 1981 года № 693 и внесенных в него изменений от 13 февраля 1995 года, 03 февраля 1999 года и приложением к нему, наименование таких должностей как диетическая сестра, сестра по диетпитанию, медсестра по диетпитанию в действующий штатных нормативах соответствует номенклатуре должности диетическая медицинская сестра.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 апреля 1985 года № 540 (утратил силу с 5 августа 2003 года) установлены требования к должности диетической медицинской сестре лечебно-профилактического учреждения, согласно которым диетическая медицинская сестра должна иметь среднее медицинское образование; практический стаж и достаточные знания в области технологии приготовления диетических блюд, а также в вопросах лечебного питания, осуществлять контроль за работой пищеблока, за соблюдением санитарно-гигиенических правил (п. 1, 2 приложения № 4 к приказу).

Таким образом, выполняемая истцом в периоды с 11.08.1988 г. по 31.10.1988 г. в должности диетической сестры пищеблока в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №» соответствует должности медицинской сестры диетической, данная работа осуществлялась истцом в учреждении здравоохранения, что дает ей право на включение данного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении.

При этом, суд считает необходимым отметить, что утрата работодателем должностной инструкции и штатного расписания не может повлечь нарушение пенсионных прав истца.

В специальный стаж истца ответчиком не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 21.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 15.09.2009 г. по 30.10.2009 г., с 10.06.2013 г. по 17.06.2013 г., с 08.09.2014 г. по 24.10.2014 г.

Вместе с тем, факт нахождения ФИО3 в указанные периоды курсах повышения квалификации подтверждается: справкой, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, № от 03.08.2018 года ГУЗ «<данные изъяты>», приказами ГУЗ «<данные изъяты>» №-к от 03.02.2005 г., №-к от 09.09.2009 г., №-к от 27.05.2013г., №-к от 24.07.2014 г.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных актов, повышение квалификации, специализация является обязательным условием выполнения работы и дальнейшей медицинской деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610, предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на учебе и курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы и учебу, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При указанных обстоятельствах, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 15.09.2009 г. по 30.10.2009 г., с 10.06.2013 г. по 17.06.2013 г., с 08.09.2014 г. по 24.10.2014 г. подлежат включению в стаж истца в календарном исчислении.

Кроме того в специальный стаж истца ответчиком не были включены праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации, 24.04.2012 г., 14.04.2013 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9- день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими включению стаж истца праздничных дней, не предусмотренные ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации, 24.04.2012 г., 14.04.2013 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

Указанные выше доказательства во взаимосвязи с нормативно-правовыми актами свидетельствуют о том, что исключение спорных периодов из стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истца является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о включении в стаж лечебной деятельности спорных периодов работы удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) засчитать в специальный трудовой стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды её работы: с 11.08.1988 г. по 31.10.1988 г. в должности диетической сестры пищеблока в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №»; нахождения на курсах повышения квалификации с 21.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 15.09.2009 г. по 30.10.2009 г., с 10.06.2013 г. по 17.06.2013 г., с 08.09.2014 г. по 24.10.2014 г.; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.04.2013 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья О.А. Корогодин